洪泽区大数据产业园区

• 淮安现代服务业集聚区发展势头强劲 营收税收双增长带动就业创新高

  在招商引资政策持续发力和产业转型升级的推动下，淮安市现代服务业集聚区呈现快速发展态势。截至5月末，全市29家省、市级集聚区实现营业收入194亿元，税收贡献10.7亿元，吸引超1.3万家企业入驻，带动就业10.5万人，成为区域经济增长的重要引擎。 一、省级集聚区引领发展 6家省级现代服务业集聚区表现突出，营业收入达45亿元，占全市总量的23.2%；税收3.1亿元，占比29%。这些园区聚焦科技服务、现代物流、文化创意等高端领域，入驻企业超1500家，吸纳就业2.1万人。其中，淮安电子商务产业园通过数字化平台建设，推动线上交易规模同比增长35%，成为省级示范标杆。 二、产业结构持续优化 全市服务业增加值预计达380亿元，同比增长10.6%，占GDP比重提升至40.9%。软件信息、金融服务等新兴领域增速超15%，传统商贸业通过线上线下融合实现转型。淮安金融中心引进区域性总部机构12家，带动产业链上下游协同发展。 三、就业与社会效益显著 服务业集聚区创造就业岗位10.5万个，其中技术类岗位占比同比提高8个百分点。淮安智慧物流园通过自动化仓储系统建设，员工培训覆盖率超90%，人均效能提升20%。此外，园区配套建设人才公寓、教育医疗设施，增强人才留存率。 四、政策支持与未来规划 淮安市出台专项扶持政策，对符合条件的集聚区给予最高300万元运营补贴。下一步将重点培育生物医药研发、工业设计等细分领域，计划新增3个省级集聚区，目标到2025年服务业增加值占比突破45%。

  2025-08-07

• 淮安生物医药产业园完善基础设施赋能招商 打造长三角生物医药新高地

  作为长三角地区生物医药产业布局的重要节点，淮安生物医药产业园近期通过系统性配套升级，显著提升载体能级，为招商引资构筑竞争优势。园区聚焦道路网络、环保设施、能源保障等关键环节实施提质工程，同步推进产业展示平台建设，逐步形成"硬环境支撑+软服务赋能"的双轮驱动发展格局。 一、交通路网全面升级构建高效物流体系 2023年，园区完成朝阳路、诚意路、康庄路三条主干道改造工程，道路总长度较改造前提升30%，形成贯通园区南北的"两纵一横"交通骨架。新建道路采用高分子改性沥青铺设技术，承重标准达医药运输车辆最高等级要求，配套智能交通信号系统实现物流车辆优先通行。同步建设的非机动车专用道与步行系统，满足企业员工绿色出行需求。 二、环保设施迭代筑牢绿色发展根基 投资建设的分布式污水处理站已投入运营，日处理能力覆盖园区当前峰值需求，出水水质达到国家一级A标准。创新采用的"雨污分流+智能监测"系统，可实时追踪80%以上管网的运行状态。园区外围建成生态隔离带，种植具有污染物吸附功能的特种苗木，形成双重生态防护体系。 三、能源保障体系实现多维升级 建成双回路供电网络，主变电站扩容至220千伏等级，关键企业实现"双电源+备用发电机"三级保障。燃气管道完成高压至中压的全网改造，供气稳定性提升至99.99%行业领先水平。配套建设的智慧能源管理平台，可动态调节园区用能负荷。 四、产业服务平台加速成型 总建筑面积超万平方米的生物医药形象展示中心已完成钢结构封顶，规划设置产品研发区、设备展示区、路演中心等六大功能模块。该中心建成后将承担产业推介、技术交流、成果转化等复合功能，其设计招标引入国际竞赛机制，确保建筑功能与产业需求深度契合。 五、生活配套持续优化人才生态 园区周边新建人才公寓项目提供超500套精装住房，配套社区商业与文体设施形成15分钟生活圈。与三甲医院合作设立的医疗服务中心，可提供职业健康监护等专业服务。同步推进的智慧园区管理系统，将实现企业诉求"一键响应"。 当前，淮安生物医药产业园正以配套升级为契机，重点吸引创新药研发、高端医疗器械、细胞治疗等细分领域企业。园区通过建立"基础设施+产业政策+金融服务"的全要素供给链，持续提升在长三角生物医药产业集群中的节点价值，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-08-07

• 洪泽入选国家新型城镇化综合试点 探索三产融合与生态集约发展新路径

  洪泽县近期被列为国家新型城镇化综合试点县，成为全省16个试点地区之一。该县通过高标准规划、行政区划优化和招商引资等举措，着力构建“三产融合示范区”“生态集约发展示范区”和“全民普惠示范区”，为区域城镇化建设提供可复制经验。 一、高标准规划引领空间布局优化 洪泽县邀请专业团队编制新型城镇化全域规划，形成“一主两副三区四带”空间结构。其中，“一主”指中心城区核心带动，“两副”为两个重点镇协同发展，“三区”划分城乡功能板块，“四带”依托水系和交通干线串联产业与生态资源。规划强调产城融合，将30%以上建设用地预留为产业配套空间。 二、行政区划调整激活治理效能 2021年，洪泽县完成全市首个镇级行政区划改革，将原12个镇整合为6个镇和3个街道，形成“三街三大三特”格局。调整后，街道侧重城市服务功能，镇域按工业、农业、文旅三大主题差异化发展。改革促使行政效率提升40%，公共服务覆盖半径缩短至15分钟生活圈。 三、专班推进机制强化实施保障 成立由县委县政府主要领导牵头的工作领导小组，制定三年行动计划，分解78项重点任务。建立“月度督查、季度考评”机制，将城镇化指标纳入干部考核体系。2022年以来，累计投入专项资金用于基础设施升级，新建改建道路46公里，改造老旧小区28个。 四、资源优势驱动特色发展 依托洪泽湖生态本底，实施“生态+文旅”战略，打造环湖湿地公园和渔文化体验区。工业领域聚焦新材料与装备制造，引进产业链项目，形成3个十亿级产业集群。农业方面推动稻米、水产等特色产业深加工，农产品电商年交易额突破10亿元。 五、普惠政策共享发展成果 推行“新市民积分制”，为2.3万农业转移人口提供均等化教育、医疗服务。建成覆盖全域的智慧管理平台，实现社保、户籍等业务“一网通办”。城乡居民收入差距缩小至1.8:1，基本养老保险参保率达98%。 当前，洪泽县正探索通过土地集约利用、绿色基建等创新举措，为中小城市城镇化建设提供示范。试点经验将重点在产业协同、生态补偿等领域形成制度性成果，助力长三角北翼城市群高质量发展。

  2025-08-07

• 白马湖生态旅游度假区总体规划通过专家评审助推地方招商与可持续发展

  近日，《淮安市白马湖生态旅游度假区总体规划》顺利通过专家评审，为区域招商引资和经济发展奠定坚实基础。该规划聚焦生态旅游核心优势，致力于打造高规格度假目的地，推动产业链条延伸，吸引多元化资本投入，助力淮安市构建绿色增长极。此次评审标志着规划进入关键实施阶段，将进一步激发投资活力，优化区域资源配置，带动地方就业与收入提升。 一、白马湖生态旅游度假区位于江苏省淮安市，横跨洪泽县与淮安县区，总面积19.53平方公里，拥有丰富自然资源和生态多样性。作为长江三角洲重要湿地系统的一部分，该区域以湖泊景观为主体，兼具生物栖息和休闲功能，长期被视为淮安生态文明建设的示范窗口。度假区独特的地域特征吸引了多方关注，近年来基础设施逐步完善，交通网络不断升级，为后续旅游产业发展提供良好基础。本地政府高度重视生态环境保护与旅游融合，前期调研强调资源合理开发，避免过度商业化，确保生态承载力的可持续性。 二、总体规划的核心内容包括多元化发展目标体系，以打造“多元化、复合型湖泊生态养生度假旅游目的地”为核心愿景，并建设“长三角特色生态湖泊型旅游度假区”，实现区域差异化竞争。具体规划框架涵盖战略定位、空间布局、产业融合和智慧管理等环节，提出“旅游度假区、生态旅游区、产业聚集区和智慧旅游区”四位一体的发展模式。其中，旅游度假区聚焦休闲娱乐设施建设，生态旅游区强化自然保护与环境修复，产业聚集区吸引高端服务企业入驻，智慧旅游区则依托数字技术提升游客体验。该规划通过市场分析，确定了目标客群以长三角中高端消费人群为主，兼顾家庭和康养旅游需求，并制定阶段性实施计划以分步推进重点项目。 三、专家评审环节汇聚权威学者和专业机构代表，成员来自省级旅游主管部门及多所高校院所，围绕规划科学性、可行性和生态优先原则展开深入评议。评审过程中，专家强调加强生态保护措施的落实，建议融入国际先进经验以提升绿色开发标准，并对智慧旅游技术应用提出优化方案。专家组一致认为，该规划统筹兼顾经济发展与环境保护，但在细节层面需进一步强化风险评估与社区参与机制，确保与周边区域协同发展。评审结论肯定了规划的创新性和前瞻性，呼吁加强政策配套和执行监督，推动形成多层次支持体系。该环节彰显了多方协作的积极成果，为后续招商引资提供专业背书。 四、规划获批后，下一阶段工作重心转向招商引资和项目实施，以市场化运作为导向引入战略投资者。淮安市政府将推出系列优惠措施，包括土地支持政策和税收减免，聚焦生态产业基金和文旅企业合作，打造智慧化服务平台以提升投资便利性。未来收益分析显示，度假区开发有望带动餐饮、住宿、文创等产业联动，创造可观就业岗位，并促进地方GDP稳健增长。长期看，该发展模式有望复制至其他湖泊生态区，形成区域品牌效益，推动淮安整体旅游业升级转型。总体而言，此次评审标志着规划迈向实质推进新台阶，为江苏省乃至全国提供生态旅游融合发展的范例。

  2025-08-07

• 省委决定同志任中共淮安市委书记 淮安召开全市干部大会部署发展任务

  近日，淮安召开全市领导干部大会，宣布省委关于淮安市委主要领导职务调整的决定。会议强调，要以此次人事调整为契机，凝聚全市上下发展共识，聚焦招商引资、项目建设等核心任务，扎实推进各项工作落地见效，为淮安高质量发展注入新动能。 一、会议召开的背景与重要意义 此次大会是在淮安统筹推进经济社会发展、加快建设长三角北部重要中心城市的关键时期召开的重要会议。会议旨在贯彻落实省委关于干部队伍建设的决策部署，进一步统一思想、明确方向，动员全市各级党组织和广大干部群众凝心聚力、担当作为，共同推动淮安在新的起点上实现更高水平发展。 二、会议主要参会人员构成 市四套班子全体负责同志，市中级人民法院、市人民检察院主要负责同志，市委委员、候补委员，淮安经济技术开发区及各县（区）党政主要负责同志，市纪委副书记，市委各部委办、市各委办局、各人民团体、民主党派及工商联主要负责同志，市属企事业单位主要负责同志，部分部省属驻淮单位主要负责同志，以及曾担任地市级领导职务的老同志等出席会议。 三、省委组织部负责同志传达省委决定并讲话 省委组织部负责同志代表省委宣布了干部任免决定，对淮安近年来的工作给予充分肯定。指出，省委始终高度重视淮安领导班子建设和经济社会发展，此次人事调整是从全省发展大局和淮安实际出发作出的重要决策，体现了对淮安工作的关心与支持。要求淮安各级党组织和领导干部提高政治站位，坚决拥护省委决定，自觉把思想和行动统一到省委部署要求上来，以实际行动推动各项事业发展。 四、新任市委书记作表态发言 新任市委书记在会上作表态发言时表示，坚决拥护和服从省委决定，感谢省委的信任与培养。将始终牢记初心使命，恪尽职守、勤勉工作，团结带领市委班子和全市干部群众，继承和发扬淮安优良传统，聚焦高质量发展首要任务，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，以招商引资和项目建设为抓手，持续优化营商环境，着力破解发展难题，切实增进民生福祉，全面加强党的建设，努力开创淮安现代化建设新局面，决不辜负省委的重托和全市人民的期望。 五、聚焦招商引资与产业发展重点任务 会议强调，招商引资是推动经济增长的“生命线”，要坚持把招商引资作为“一把手”工程，创新招商方式，紧盯重点产业、重点区域、重点企业，精准开展产业链招商、以商引商，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的优质项目。同时，要加快产业转型升级，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，培育壮大战略性新兴产业，提升产业链供应链韧性和安全水平。 六、统筹推进城乡区域协调发展 会议指出，要深入实施区域协调发展战略，优化城乡空间布局，加快淮安经济技术开发区等重点园区建设，发挥其引领带动作用。扎实推进乡村振兴，大力发展现代农业，改善农村人居环境，促进城乡要素双向流动，推动城乡融合发展取得新成效。 七、持续增进民生福祉与社会建设 会议要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，在就业、教育、医疗、养老、住房等领域办好一批民生实事。加强和创新社会治理，统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，建设更高水平的平安淮安、法治淮安，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 八、全面加强党的建设与干部队伍建设 会议强调，要坚持党要管党、全面从严治党，把党的政治建设摆在首位，严格落实管党治党政治责任。加强干部队伍建设，树立正确选人用人导向，激励广大干部担当作为、干事创业。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态，为淮安发展提供坚强政治保证。 九、参会人员反响与落实会议精神的决心 与会同志纷纷表示，将坚决拥护省委决定，全力支持配合新任市委书记工作，按照会议部署要求，结合自身岗位职责，扎实做好各项工作。表示要以更加饱满的热情、更加务实的作风，投身到淮安发展实践中，为实现经济社会高质量发展贡献力量，确保省委决策部署在淮安落地生根、开花结果。 十、展望淮安未来发展新征程 会议号召，全市上下要以此次人事调整为新起点，进一步解放思想、锐意进取，攻坚克难、真抓实干，围绕既定发展目标，一步一个脚印把各项工作推向前进，奋力谱写淮安现代化建设新篇章，为江苏高质量发展走在前列作出更大贡献。

  2025-08-07

• 淮安前7月公共预算收入增幅领跑苏北 招商成效助推财税高质量发展

  今年以来，淮安市通过强化招商引资与产业升级双轮驱动，推动一般公共预算收入实现快速增长。最新数据显示，1-7月淮安市累计完成一般公共预算收入214.2亿元，同比增长13.2%，增速位列江苏省第三，其中税收贡献率持续提升，反映区域经济高质量发展成效显著。 一、财税增速凸显经济韧性 淮安市前7月公共预算收入总量突破214亿元，月均入库规模稳定在30亿元以上，完成全年预期目标的63.7%，进度较原定计划超前5.4个百分点。这一增速较江苏省平均增幅高出2.7个百分点，在苏北地区处于领先地位。数据表明，淮安市在复杂经济环境下仍保持较强财政增收能力，实体经济支撑作用持续强化。 二、产业结构优化驱动税收增长 分产业看，第二产业税收贡献占比达58%，其中电子信息、新材料等战略性新兴产业税收同比增长21%，高于传统制造业8个百分点。第三产业中，现代物流业税收增幅达34%，成为增长最快领域。这种结构性变化与淮安市近年重点布局的“333”现代产业体系高度契合，显示招商引资项目逐步进入产能释放期。 三、征管效能提升保障收入质量 淮安市财税部门建立跨部门数据共享机制，实现对重点税源动态监控，前7月税收收入占预算收入比重达82%，较2023年同期提高1.3个百分点。通过开展行业税收专项整治，仅在建筑领域就清理欠税1.2亿元，征管质效提升直接带动可用财力增加。 四、政策协同激发市场主体活力 淮安市实施组合式减税降费政策，累计为企业减免税费27.8亿元，同时通过“财税银”联动机制发放专项贷款142亿元。这种“放水养鱼”策略促使规上工业企业利润总额同比增长9.3%，形成“减负—增效—增收”良性循环。 五、区域协同发展培育新增长极 淮安经济技术开发区、淮安高新区两大平台贡献了全市46%的增量税收，其中台资集聚示范区税收同比增长40%。随着重大产业项目陆续投产，预计下半年淮安市财税收入将延续稳定增长态势，为民生支出和基础设施建设提供更有力保障。

  2025-08-07

• 【投资淮安】2014年淮安市政府工作报告

  2014年1月15日在淮安市第七届人民代表大会第三次会议上市长曲福田各位代表：现在，我代表淮安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，我们在省委省政府和市委的正确领导下，团结依靠全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，始终牢记习总书记把周总理家乡建设好的殷切嘱托，围绕市委六届三次全会确立的“两大目标”，全力聚焦“五大突破”，大力实施“十大行动计划”、“十项重点工程”，全市经济社会保持平稳健康发展，呈现出“稳中有进、质态提升、后劲增强、民生改善”的向好态势，实现了新一届政府工作的良好开局。一是综合经济实力迈上新台阶。预计地区生产总值突破2000亿元、达到2160亿元，增长12%，人均超过7200美元；规模以上工业增加值、高新技术产业产值、建筑业产值跃上千亿元台阶，分别达1134亿元、1130亿元和1032亿元。主要指标增幅继续位居全省前列，实现公共财政预算收入271.4亿元，增长16.2%，税收占比达81.6%；规模以上固定资产投资1453亿元，增长22.1%；金融机构本外币存贷款余额分别达1737亿元和1398亿元，增长14.2%和17.4%；社会消费品零售总额721亿元，增长13.9%；城乡居民人均收入分别达25456元和11045元，增长10.7%和12.3%。二是一批重点工程项目实现重大突破。连淮扬镇铁路正式立项，徐宿淮盐铁路有望尽快获批，淮安向高铁时代迈出关键一步，区域性综合交通枢纽地位基本确立；市盐化新材料产业园发展得到省政府个性化政策扶持，获批国家火炬计划特色产业基地，总投资15亿美元的实联化工纯碱项目竣工投产，将助推“中国新盐都”加快建设；白马湖作为全省唯一项目被列入国家“江河湖泊生态环境保护专项”投资计划，省运会场馆基本建成，里运河文化长廊、金融中心、科教产业园全面启动建设。全市有17个项目列入省政府2014年200个重大项目实施计划。这些都为我市全局及长远发展增创了新的优势。三是全面小康社会建设取得阶段性成果。主攻薄弱环节，补齐指标短板，全社会研发投入占地区生产总值比重、城市化率分别提高到1.5%和55%，城镇劳动保障三大保险综合覆盖面达95%以上，以市为单位达到省定2003版全面小康标准，比省定时间提前4年，清河、清浦、洪泽、金湖、盱眙顺利通过验收，为建设更高水平全面小康社会奠定了坚实基础。过去的一年，我们重点抓了五个方面工作：突出产业转型升级和科技创新驱动，经济发展扩量提质。工业经济实现新提升。培育了一批新的增长点，净增规模以上工业企业300户，新开工投资超亿元项目153个、新竣工103个，天士力生物医药产业园、中立方电子薄膜等15个投资超10亿元重大项目竣工投产，完成规模以上工业投资804亿元，增长22.4%。企业运行质效进一步提高，规模以上工业增加值增长13.5%，实现销售4758亿元、利税413亿元、利润219亿元，分别增长20.2%、19.4%和21.8%，新增销售超百亿元企业1户。“4+2”优势特色产业加速向高端攀升，盐化新材料产业呈现出企业规模化和集聚集群发展态势，电子信息产业正由电子元器件加工向整机生产跨越、由软件开发向信息服务延伸。现代农业取得新进展。突出龙头企业带动、新型主体培育和产业基地建设，实施投资超3000万元项目58个，新增销售超亿元龙头企业14户，组建市级以上农民专业合作社示范社404个，培育家庭农场353个，获批建设江苏淮安国家农业科技园区，淮阴区创成国家农业产业化示范基地。注重品牌培育，新注册“淮阴黑猪”等地理标志商标33件，总量全省第 一、全国第四。着力夯实农业生产基础，完成水利投入33.7亿元，新建高标准农田34万亩，农机推广和粮食收购工作得到加强，粮食生产实现十连增。服务业发展迈出新步伐。开工建设中国移动呼叫中心等一批重大项目，完成规模以上经营性服务业投资249亿元，增长21.3%。29家市级以上现代服务业集聚区快速发展，综合大市场建设加快推进，淮安现代商务集聚区获批全省首批服务业综合改革试点区。周恩来故里旅游景区加快建设，漕运博物馆创成4A级景区。引进苏州银行、广发银行等10家金融机构，村镇银行实现涉农县区全覆盖。服务业增加值达900亿元，增长13.3%，占地区生产总值比重提高1个百分点。创新能力得到新增强。产学研协同创新势头强劲，引进中国科学院、东南大学等15家高校院所设立研发机构和研究生培养基地，成立苏北首家工业研究院，建成国家级盐化工产品质检中心，与北京中关村、武汉东湖国家自主创新示范区签订合作协议。企业自主创新能力显著增强，实施科技创新券制度，新建市级以上企业“两站三中心”86个，新增省级高新技术企业57家、累计达147家，新获批国家星火计划项目27个，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达24%。人才引进和科技招商成效明显，引进国家“千人计划”人才11名、省“双创计划”人才16名，带动燃气发动机等一批高科技项目落户。荣获全国科技进步先进市称号，区域创新能力在全国地级市排名上升至第51位。注重激发内在活力和集聚资源要素，改革开放深入推进。各项改革不断深化。完善政务服务管理体制，全面整合公共服务和公共资源交易平台，积极筹建新的市政务服务中心。突出简政放权，清理下放行政许可10项、非许可审批6项，将61个事项由前置审批转为后置审批。实施第五轮行政提速，对行政审批流程进行再造，平均审批环节由5个缩减到3.2个。积极推进金湖县农村综合改革试点，探索创新土地利用管理制度。扎实做好县级公立医院综合改革试点，医药卫生体制改革进一步深化。总结推广马坝镇扩权强镇改革试点经验，经济发达镇行政管理体制改革有序推进。招商引资形成新格局。在巩固闽资、浙资高地的基础上，北上广深和环渤海湾等区域招商引资取得突破，北京首创、上海国际、中兴通讯、青岛海尔等一批知名企业相继落户；在主攻台资、港资的同时，积极拓展欧美日韩招商，新批项目14个。新引进投资超亿元或超3000万美元项目231个，其中超10亿元或超9000万美元项目25个。外资利用质态得到提升，实际利用外资13亿美元，开工项目到账外资占比达61.5%，提高了28.3个百分点。产业链项目招引取得重大进展，中兴4G智慧产业园、天地龙智能电网等一批投资超30亿元重大项目正式签约，新世代半导体、惠浦OLED液晶显示屏等一批投资超5亿美元外资项目成功引进，富士康智能电视、奔驰系列商用客车等一批终端产品项目相继落户，将带动主导产业转型升级，助推新兴产业集群发展。台资高地加速崛起。成功举办第八届台商论坛、“台湾·淮安周”等系列活动，淮安在岛内影响不断扩大，再次荣获台商投资“极力推荐城市”称号。新落户耐斯、江兴锻压等知名台企，引进京永自行车、丰华生物医药等产业项目，实际利用台资5.8亿美元，居全省第二，台资集聚效应更加凸显。园区载体全面提升。综合保税区正式封关运行，启动规划建设12个国别园区，盱眙凹土科技园获批省级产业集聚示范区。在全省开发区综合考评中，6家省级以上开发区实现进位，淮安经济技术开发区排名升至第22位，涟水、金湖经济开发区首次进入全省第一板块。重抓中心城市建设和基础设施配套，城乡统筹步伐加快。中心城市建设全面推进。投入890多亿元，实施867个城建项目，“四馆”、大剧院等基本竣工，健康东路整治及大同路中段建设、水门桥改造等全面完成，雨润新天地、茂业百货、力宝广场等项目进展顺利，公共自行车一期工程和市老年公寓建成投运，现代有轨电车1号线启动建设，城市功能进一步增强。全面启动城市环境综合整治，市容市貌不断提升。强化四个县城对中心城市的支撑作用，加快建设富有特色的中等城市。房地产市场平稳发展。重大基础设施逐步完善。宿淮铁路全面建成，高铁规划建设前期工作基本完成。一类航空口岸开放列入国家年度审理计划，淮安涟水机场通航城市增加到16个。205国道淮安西绕城段基本建成，金马高速建成通车，实现了县县通高速。南水北调东线一期工程建成通水，入江水道整治有序推进，盐河航道整治全面完成。小城镇和新农村加快建设。完成15个乡镇、80个村庄规划修编，着力打造层次分明、特色鲜明的“4820”市域小城镇体系。加大镇村基础设施建设力度，新改建农村公路636公里，新建区域水厂2座，新增区域供水乡镇8个。加强新型农村社区建设，完成9135个村庄环境整治，新创三星级康居乡村16个，码头镇码头村和塔集镇陆河村被确定为全国美丽乡村创建试点村。加快产镇融合步伐，乡镇工业集中区实现开票销售484亿元，新入驻投资超3000万元项目244个。生态文明建设成效明显。科学划定生态红线，扎实推进国家生态市创建，投入6.6亿元建成一批乡镇污水、垃圾等处理设施，新增成片林4.3万亩，金湖、清浦在苏北率先创成省级生态县区并通过国家级技术评估，新增14个国家级生态乡镇和286个市级以上生态村。加强国家低碳试点城市建设，淮安经济技术开发区获批国家级循环化改造试点园区，生态新城创成苏北唯一的省建筑节能与绿色建筑示范区。PM2.5监测实现全覆盖，节能减排完成省定目标。提升公共服务能力和民生保障水平，群众生活持续改善。社会事业加快发展。全市财政性教育投入超过70亿元，以市为单位实现区域教育基本现代化，义务教育质量监测成绩进入全省前列，高考二本以上录取率苏北第一。获批筹建江苏护理职业技术学院，新增3所国家中等职业教育改革发展示范学校，高校人才培养质量和产学研合作水平不断提升。组织开展千名淮医进社区等惠民活动，新创13个省级示范乡镇卫生院，市中医院创成三甲医院。大运河淮安段申遗顺利通过验收，首获全国优秀儿童文学奖、全国戏剧文化奖和省文华大奖。精心组织省运会筹备工作，成功承办一批全国和省级赛事。人口和计划生育公共服务体系不断完善，成为全国创建幸福家庭活动试点市。社会保障不断加强。企业退休人员基本养老金上调10%，城镇居民医保补助标准提高到人均320元，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达97%、95%和99.9%。加大扶贫开发力度，投入扶贫资金5.7亿元，14.8万农村低收入人口实现脱贫。十件实事全面完成。投入35.8亿元，完成十大类20项民生实事。新建40所幼儿园，全面完成中小学校安工程三年任务；新建10所惠民示范医院，实行免费婚检和孕检；市区新建10个公交站场，新增80辆新能源公交车和260辆出租车，新开通镇村公交乡镇17个；城乡低保标准分别提高到每人每月410元和290元，城乡居民大病保险报销比例超过50%，落实残疾人庇护性劳动项目45个，5.13万户城乡低保家庭享受免费收看有线电视；超额完成保障性住房建设、农贸市场改造、农村金融服务体系建设等任务。强化政府自身建设和社会管理创新，履职能力不断增强。更加注重统筹谋划。按照党的十八大“五位一体”总体布局、省委省政府“八项工程”工作部署和市委跨越发展目标要求，分别制定“十大行动计划”和“五大突破”实施方案，明确了未来3-5年的工作目标和重点举措。切实把握新时期淮安发展的新特征新要求，坚持规划引领，推进全域规划、多规融合，完成市域主体功能区等综合性规划，加快构建“一区两片四轴”总体空间格局，高水平编制里运河文化长廊、白马湖保护开发等一批专项规划，努力以科学规划提升决策水平、增强投资信心、引领跨越发展。更加注重政策创新。出台扶持民营经济发展“十八条意见”，在全省率先实行工商登记“先照后证”和注册资本“零首付”，加大初次创业补贴、小额贷款贴息等扶持力度，推动新一轮全民创业、淮商崛起，新发展私营企业1.16万户，新增注册资本351.2亿元。制定加强市区土地经营管理“五统一”意见和“飞地”政策，推行用地指标市场交易，促进土地资源节约集约利用。争取中国人民银行南京分行出台专项金融支持政策，实施科技和小微企业小额贷款保证保险，信贷融资实现较快增长。更加注重重点突破。立足长远发展和群众期盼，以铁路规划建设等“十项重点工程”为抓手，强化统筹谋划和向上争取，有效推动重大基础设施、城市功能项目和园区载体建设取得突破性进展。突出加快县域经济发展，实行“一县一题”专项扶持，支持淮阴区创建国家农业科技园区，推动盱眙宁淮新兴科技产业园和涟水盐河产业带规划建设，淮安古城保护开发、洪泽湖旅游开发及金湖“一主四辅”城镇体系规划建设等取得重要进展。完善重大项目推进机制，加大市直部门招商考核力度，采取季观摩、双月谈、月例会等方式，强化督查会办，项目建设的速度和效率显著提高。更加注重依法行政。大力推行行政权力网上公开透明运行，在苏北率先通过省法治政府建设阶段性目标考核验收。认真落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，建立健全长效机制，切实规范行政行为，政府自身建设不断加强。更加注重协调推进。深入开展大接访、法治惠民活动，重大事项全部实现社会稳定风险评估，金盾护航、网格化社会管理、十大维权中心和十大警务中心建设等创新举措不断完善。进一步健全公共安全和应急管理机制，预防犯罪、消防检查和食品安全等工作扎实有效，安全生产形势保持平稳。第五届社区居委会和第十届村委会换届选举工作顺利完成。双拥“三就”工作经验在全国推广。新增国际友城、友好交流城市10个，国际交流合作层次不断提升。援疆工作成绩显著，十大援建项目进展顺利。统计、审计、国资、物价、民防、供电、供销、仲裁、海关、检验检疫、机关事务、民族宗教、广播电视、妇女儿童、青少年、老龄、关心下一代、红十字、老区开发、地震、气象、档案、地方志等工作都取得新的业绩。各位代表，过去的一年，我们沉着应对复杂多变的宏观经济形势，全力克服不断增大的经济下行压力，突出谋划布局、主动调整、打牢基础、加快发展，取得了来之不易的成绩。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各驻淮单位及部队指战员，向所有关心、支持和参与淮安建设发展的企业家和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：部分经济指标增幅回落，少数指标未能达到预期目标，进位争先压力不断加大；产业集聚程度不够高，科技支撑能力还不强，转型升级任务还很艰巨；县域经济发展不够充分，二元体制矛盾比较突出，统筹城乡发展步伐有待加快；去年下半年以来空气污染指数时有反弹，保护生态环境的措施亟待加强；深化改革、保障民生的力度与人民群众的期望还存在一定差距，行政效能、服务意识仍需提高。对此，我们将在今后的工作中切实加以解决。2014年目标任务今年，我市将开启全面深化改革、建设更高水平全面小康社会的新征程。综观当前宏观经济形势，仍然较为严峻复杂，国际上以刺激政策带动的反弹周期趋于结束，新的增长动力源尚不明朗；国内经济正处于“三期叠加”的关键阶段，一些长期积累的矛盾将进一步凸显。同时，我们也看到，世界经济缓慢复苏的趋势没有改变，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会作出的战略部署所释放的改革红利，省委省政府支持苏北全面小康社会建设系列政策所形成的叠加优势，将为我市创造良好的发展环境。尤为重要的是，经过多年发展，淮安以优势特色产业集群发展为主导的新型工业化进程、以中心城市建设为引领的城乡发展一体化进程、以台资集聚高地崛起为特征的对外开放进程和以国家生态市创建为抓手的生态文明建设进程不断加快，内在活力和竞争优势日益增强。只要我们把握大局、看清走势，积极应对、负重奋进，就一定能在日趋激烈的竞争中巩固提升现有位次，保持持续发展的良好态势，在新起点上实现新跨越。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕省“八项工程”总体部署，按照市第六次党代会第三次会议要求，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣“两大目标”，实施“六大战略”，推进“五大突破”，重抓“十项重点工程”，切实以改革增活力，以投入保增长，以开放聚要素，以创新促转型，以发展惠民生，努力实现“经济持续增长、发展持续转型、城乡持续提质、民生持续改善”，确保以县为单位达到省定2003版全面小康指标体系要求。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长12%左右，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数不高于省均水平，节能减排完成省定任务。实现今年的奋斗目标，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）坚持改革创新发展，增创跨越争先新优势。着眼发展出题目、改革做文章、创新求突破，努力以改革创新抢占先机、争创优势、赢得发展。全面深化各项改革。准确把握中央和省全面深化改革的总体部署，按照市委《实施意见》的要求，统筹谋划，分类推进，着力构建具有时代特征和淮安特色的改革体系。深化以市场为导向的经济体制改革，放宽市场准入，优化资源配置，加快转变经济发展方式；深化以人为核心的新型城镇化改革，着力破除体制机制障碍，加快城乡发展一体化步伐；深化以增创竞争优势为目的的科技体制改革，加快产学研协同创新步伐，促进产业转型升级；深化以转变政府职能为重点的行政管理体制改革，着力做好减少审批、整合职能、扶持发展三篇文章，进一步提升服务效能；深化以改善民生为根本的社会治理体制改革，在公共服务、社会事业、民生保障等领域先行先试，不断提高人民群众的幸福指数。今年，重点在三大领域取得突破：一是围绕加快中心城市建设和新型城镇化发展，推进户籍制度、扩权强镇、基本公共服务均衡化、农村经营管理体制、土地利用管理制度等配套改革，争取成为省级新型城镇化综合配套改革试点市。二是围绕强化金融服务，积极推进金融改革，进一步优化金融生态环境，吸引更多国内外银行来淮设立分支机构，积极支持创投风投、私募股权基金发展，鼓励民营资本组建农村小贷公司等金融组织，支持企业扩大直接融资，力争4户企业在境内外上市挂牌。三是围绕建设服务型政府，加快推进行政管理体制改革，加大审批事项的“减、转、放、免”力度；统筹推进政府机构与事业单位分类改革，不断扩大政府社会管理职能委托、授权试点，让各类主体的发展活力充分迸发。着力提升创新能力。大力实施创新驱动战略，加快国家创新型试点城市建设。强化企业创新主体地位，发挥科技创新券引导作用，促进企业加大研发投入，培育创新型领军企业5家，新增省级高新技术企业25家以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重超过25%。加强产学研协同创新，推进与知名高校院所和科技型企业合作，积极鼓励本地高校加强科技创新，加快凹土等10个重大产业研发机构建设，新建市级以上企业“两站三中心”140个。加速高端资源集聚，深化与北京中关村、上海张江、武汉东湖的战略合作，着力打造智慧产业谷，建成江苏省大学毕业生苏北人才市场，招引高科技项目100个、前瞻技术应用项目10个，引进“千人计划”人才10名、“双创计划”人才16名以上，让科技创新真正成为淮安跨越发展的第一驱动力。不断优化发展环境。按照“一个中心依托、一套制度支持、一个品牌指引”的思路，切实加强政务服务体系建设，努力以高效服务赢得快速发展。建成市政务服务中心，实现“三集中、三到位”，打造全国一流的政务服务平台。推进新一轮行政提速，切实优化并联审批流程，全面实施“四证联办”、“四审联动”和模拟审批制度，着力解决多头审批、重复审批、超时审批等问题。不断丰富101%服务品牌内涵，从生产经营、生活配套、权益保障等方面进一步细化措施，健全重大项目帮办服务及协调推进机制，为各类市场主体提供更加便捷高效服务，真正使淮安成为资源要素集聚的沃土，成为企业家寻梦追梦圆梦的乐园。 （二）坚持转型升级发展，培育壮大优势特色产业。全力实施工业第一方略，推动先进制造业与现代服务业互动并进。实现规模以上工业增加值1260亿元，增长12.5%，服务业增加值突破千亿元。推动先进制造业做大做强。重抓产业转型升级，按照一个产业制定一项规划、落实一套政策、组建一个班子、出台一个招商指导意见、主攻一批重大项目的要求，大力开展“4+2”优势特色产业突破年活动。实施井神盐业盐碱一体化、方圆化工等项目，带动盐化新材料产业依托“两碱”向高端化学制品、生物材料方向拓展；推进杰亚精密铸造等项目建设，重点延伸特钢产业链，加快向装备机械方向发展；推进富士康智能电视、新世代半导体等项目，促进电子信息产业拉长链条、做大规模、提升层次；以旺旺食品工业园四期、双汇5.5万吨肉制品加工等项目为龙头，推动食品产业规模化、品牌化发展；依托敏实、欧陆等企业，加快打造全国重要的新能源汽车及零部件研发生产基地。主攻重大项目建设，强化投资强度、开票销售、入库税收、工业用电、进项税抵扣等关键指标考核，务必做到开工建设一批、竣工投产一批、谋划储备一批，确保新开工投资超亿元项目150个、竣工投产设备投资超千万元项目100个，完成规模以上工业投资增长20%以上，新增规模以上企业200户。聚焦骨干企业培育，深化“一企一策”，整合扶持资金，加大要素保障、市场开拓、战略重组等支持力度，促进企业向规模化、集团化方向发展。推动现代服务业做精做特。进一步优化布局、提高质态、集聚发展，努力打造区域性现代服务业高地。大力发展服务业集聚区，加快淮安现代商务集聚区、综合大市场、电子商务园等建设，实施投资超亿元经营性服务业项目150个，完成投资300亿元，增长20%。加快发展新兴服务业，推进中兴4G智慧产业园、中国移动呼叫中心等项目建设，提升“一核四特”软件园区承载功能，着力打造苏北软件和信息服务产业第一高地。积极培育现代金融、电子商务、总部经济和养老服务等新兴业态，着力发展现代物流、物联网等生产性服务业，加快融入长三角物流信息一体化平台。扶持发展现代旅游业，高标准建设洪泽湖旅游综合体、白马湖休闲度假区、西游记乐园、古淮河生态文化园，周恩来故里旅游景区力争创成5A级景区。推动开发园区提档升级。围绕打造经济发展主平台、对外开放主阵地、产城融合主载体，不断增强开发园区综合功能。以增强科技创新能力和产业集群发展为主攻方向，加快提升国家和省级开发区建设水平，高标准建设科教产业园等创新创业核心区，推动淮安高新区、市盐化新材料产业园区分别创建国家级和省级高新区，淮安经济技术开发区、洪泽经济开发区创成省创新型开发区。按照“五个一”的要求，积极推行“飞地”政策，着力打造一批特色产业园区，推动每个县区发展壮大1-2个百亿级特色产业。积极培育特殊功能园区，完善综合保税区、空港产业园等园区功能配套，加快建设12个国别园区，着力打造经济发展新的增长极和城市扩张新的载体。 （三）坚持开放引领发展，全面增强要素集聚能力。强化开放型经济龙头作用，进一步拓展空间、提升质效，不断创造区域发展新的比较优势和竞争优势。力争实际利用外资16亿美元，进出口总额达到40亿美元。争创台资高地新优势。积极创建国家级台资产业转移集聚和服务示范区，突出招引终端产品、龙头企业和功能性机构，加快台资集聚步伐。打造台商投资高地，坚持集群承接、沿链引进，深入台湾本岛开展系列经贸活动，精心组织珠三角、长三角等台资密集区专题招商，新引进投资超千万美元台资项目30个，实际利用台资6.5亿美元。打造台资产业高地，支持在淮台企拓展市场空间、加大技改投入、培育自主品牌，带动产业链向上下游延伸。打造服务台商高地，加强特色服务、生活配套等方面的设施建设，切实为台商营造家的氛围。打造淮台交流高地，积极对接两岸企业家峰会等高端平台，放大台商论坛品牌效应，纵深推动县区经济开发区与台湾科技园共建园区，使淮安在两岸交流合作中作出更大的贡献。拓宽对外开放新领域。突出对外招商能力建设，拓宽境外招商渠道，开展上海、北京、广东等外资密集区驻点招商，加强与外国商会、驻华使领馆等联系，力争引进投资超3000万美元项目40个。加大欧美日韩专题招商力度，新引进项目30个。扩大外资利用范围，引进一批金融、教育、文化、医疗等项目，服务业利用外资占比达20%以上。拓展对外经贸合作空间，支持企业巩固欧美日等传统市场，积极开拓南美、中东、非洲等新兴市场，培育进出口新增长点企业100户，新增进出口超亿美元企业2户以上。坚持对外交往与经贸合作相结合，新增国际友城、友好交流城市6个以上。提升区域合作新水平。抢抓上海自贸区建设、国有企业改革等重大机遇，加强与大集团大企业的合作，加快引进资本、技术等高端资源。在巩固苏南、闽浙等地招商的基础上，强化环渤海湾和珠三角等区域招商，着力引进一批产业链龙头项目。全面推进宁淮合作，加快交通、医疗、教育等同城化进程，推进宁淮现代服务业集聚区建设，争取获批省级南北共建园区。全年新招引投资超亿元内资项目210个，其中超10亿元项目20个。积极策应沿海开发战略，推进与连云港港口的无缝对接，带动盐河产业带加快建设。全力争取淮河经济带规划上升为国家区域发展战略。继续做好援疆项目建设、人才交流等工作。 （四）坚持城乡统筹发展，促进县域经济更大突破。完善“一县一题”帮扶机制，加快富民壮村强乡镇步伐，实现县区主要指标增幅在全省进位争先。大力发展现代农业。强化科技、项目、品牌支撑，重点实施四项工程，加快农业现代化进程。实施新型经营主体培育工程，引进投资超3000万元项目20个，新增省级以上龙头企业8户，创建市级以上农民专业合作社示范社100个，发展家庭农场300家。实施产业质效提升工程，引进推广农业新技术30项、新品种40个，建设农产品质量追溯管理平台；发挥地理标志证明商标的品牌效应，做大精品蔬菜、特色水产等百亿级产业，获批1个国家级和5个省级“一村一品”示范乡镇。实施园区提升工程，加快国家农业科技园区建设，提升省级农业产业园区发展水平，培育3-4个农业精品园区，支持金湖、洪泽争创国家现代农业示范区。实施基础设施配套工程，完成农村水利投入8.5亿元，改造大型灌区6个，新建高标准农田25万亩。统筹推进黄河故道综合开发，切实加大刘老庄和灌溉总渠以北片区扶贫开发力度。进一步强化耕地保护，确保粮食稳产增产。切实壮大县乡工业。针对县域工业低小散状况，加快园区功能配套和项目建设，促进产业集聚集群发展，强化县域经济跨越发展的产业支撑。大力培育县域特色产业，主攻产业链项目招引，加快打造一批百亿级特色产业基地。加强乡镇工业园区建设，重抓30个重点工业集中区扩量提质，考评认定一批市级特色工业园区，支持马坝、施河等工业集中区创建省级经济开发区，引导新启动的村级创业点进驻乡镇工业集中区，建成标准化厂房120万平方米，新增规模以上企业60户。深入开展全民创业、淮商崛起行动，全面落实民营经济发展“十八条意见”，培育壮大本土企业家队伍，引导中小企业向“专精特新”方向发展，扶持发展一批旗舰型民营企业。新培育私营企业1万户、个体工商户2.5万户，努力让淮安大地创业大潮奔流涌动、淮商新星竞相涌现。加快推进城镇建设。坚持以中心城市为依托，以县城、重点中心镇和特色小城镇为载体，加快构建级配合理、功能互补、各具特色的市域城镇体系。按照“一县一特”要求，支持四个县城立足自身优势，进一步做大规模、做强功能、做优环境，鼓励具备条件的县加快撤县建市步伐。重点突破4个县域次中心镇和8个重点中心镇，加快打造一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和绿色生态宜居镇。通过规划调控、产业带动和市场引导，积极稳妥推进撤乡并镇。坚持规模适中、组团发展，合理规划兴建100个新型农村社区，推动医疗、文化、交通等基本公共服务向农村延伸。着力打造宜居环境。严守生态红线和环保底线，打好污染防治和生态创建攻坚战。铁腕整治空气污染，对电力、钢铁、石化行业的11家重点燃煤企业进行脱硫脱硝除尘改造，对全市1400多台小锅炉开展综合整治，对7户重点企业实施工业挥发性有机物治理，完善4个省级化工园区的基础供热、废水集中处理设施，加强建设工地扬尘、渣土管理，淘汰5900辆黄标车，积极引导市民低碳出行。在强化秸秆禁烧宣传引导、督促检查的同时，加大综合利用奖补力度，实施秸秆收贮、预处理等项目30个。加强国家生态市创建，以森林公园、自然湿地和农田林网为载体，加快构建城乡绿色生态系统，新增碳汇林1.2万亩；加强水资源保护和水环境治理，确保饮用水安全。力争建成2个国家级生态县区和4个省级生态县区，创成20个国家级生态乡镇，力争通过省级生态市技术评估。加快国家低碳试点城市建设，加强高能耗企业碳排放总量控制，抓好低碳交通、低碳建筑、低碳社区等示范项目建设，努力使淮安的天更蓝、水更清、地更绿，让生态真正成为淮安持续发展的“王牌”。 （五）坚持内涵特色发展，着力打造现代精品城市。按照苏北重要中心城市总体定位，重点实施八大类839个项目，完成投资1100亿元，不断提升城市功能，打造宜业宜居环境。以规划体系的完善引领城市发展。积极策应长三角区域经济一体化和江苏沿海开发等发展战略，以打造新的功能区为重点，组织谋划新一轮城市总体规划修编，着力构建江苏新兴增长极。强化多规融合、统筹衔接，进一步完善规划体系。严格规划实施，加强城市设计，实施城市形象识别系统规划，强化城市轮廓线、标志性建筑等建设管理，切实发挥好规划的引领和调控作用。以重点区域的开发提高城市品位。聚焦提升主城区，推进雨润新天地、金融中心等标志性建筑建设，建成苏宁广场、淮安新天地等重点项目，增强淮海中心商业区和水渡口中央商务区集聚功能。保护开发古城区，以里运河文化长廊为轴线，全面推进淮安古城、清江浦历史风貌区和码头古镇等保护开发，开工建设运河主题文化体验园、河下古镇影视基地等重点项目，加快打造淮安版的“清明上河图”。加快建设新城区，生态新城突出行政、文化、体育三大中心建设，清河新区、清浦新南城、淮阴新北城和南部工业新城重点完善基础设施，尽快形成功能齐全、环境优美、人气旺盛的城市新组团。积极改造旧城区，推进华丰装饰城、文庙三期等重点片区改造，加快西南化工区搬迁，进一步完善设施配套，改善居住环境。以重大工程的实施增强城市功能。推进综合交通枢纽建设，启动建设连淮扬镇铁路，争取徐宿淮盐铁路获批立项，同步推进高铁枢纽规划与建设，开工建设235、346省道涟水绕城段和601省道旧铺段，争取实施淮河入海水道二期工程，加快淮安涟水机场二期扩建，力争开放国家一类航空口岸并开通淮台航线。推进市区道路通达工程，实施淮海南北路提升改造，打通漕运西路等断头路，建成淮海路盐河桥、通甫路南延等项目。基本建成现代有轨电车1号线，加快三城融合步伐。推进城市绿化美化工程，实施市区主干道以及城市出入口景观提升、宁连路绕城段绿化、白马湖湖滨森林公园等项目。推进城市水环境整治，开工建设里运河北门桥控制闸等工程，进一步完善城市给排水管网，不断提升滨河景观，彰显绿水城市风貌。以综合长效的管理塑造城市形象。健全管理重心下移、执法集中统 一、建管养分离的长效机制，集中开展城市环境“618”整治工程，实施重点区域夜景亮化和建筑立面出新，加快中欧绿色智慧试点城市和数字城管建设。推进国际化语言标识设置，让淮安更有“国际范儿”。下大力气解决交通拥堵问题，优化交通组织，严格秩序管理，整治占道经营、乱停乱放等现象，切实提高道路通畅率。规划建设一批公共停车场，新增停车泊位3500个以上，有效缓解停车难问题。坚持改善城市环境与提高市民素质相结合，积极创建全国文明城市，努力使我们的城市更文明，让市民的生活更美好。 （六）坚持民生优先发展，提高公共服务和社会治理水平。把人民对美好生活的向往作为工作方向，加大民生投入，加强社会治理，不断增进民生福祉，促进社会和谐。大力发展社会事业。积极推进教育现代化建设，加快发展学前教育，优质均衡发展义务教育，健全现代职业教育体系，开工建设淮安开放大学，积极筹建淮安综合性大学。提升公共卫生服务能力，开工建设市眼科医院，规划建设市儿童医院，争创三甲医院1所、省示范乡镇卫生院12所。实施文化惠民工程，加快县区文化场馆、社区文化中心建设，免费开放公共文化设施，创作一批国家级文艺精品。落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。举全市之力办好省运会，加强场馆设施配套和服务保障，开展全民健身与省运同行活动，精心做好赛事组织，努力取得优异成绩，进一步提升城市美誉度。加大就业扶持力度。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力等重点人群就业，做好政府购买公益性岗位人员招募工作，建立农民就业失业登记等制度，落实农村劳动力获证奖补政策。坚持以创业带动就业，深入开展省级创业型城市建设，完善城乡一体化创业扶持政策，开展多形式、多层次免费创业培训，完成创业培训2万人次。落实好农民自主创业小额贷款等扶持政策，新建创业孵化基地22个，扶持1.2万人创业，新增城镇就业再就业6万人以上。加强社会治理创新。推行政社互动社会治理新模式，发挥好社会组织和基层群众自治组织作用，引导和组织非公企业参与社会治理。畅通群众诉求表达渠道，优化社会矛盾纠纷调处机制，打造阳光信访升级版，及时就地解决群众合理诉求。整合各类应急资源，加强政府应急综合指挥平台建设。深化平安淮安创建，积极构建立体式的社会治安防控体系。切实抓好安全生产，建立健全安全生产责任网、监管网和保障网。加强食品药品监管，积极营造放心的消费环境。认真做好人民武装和双拥共建工作，进一步推进军民融合深度发展。各位代表，民生是为政之本，今年我们将继续围绕人民群众关心的热点、难点问题，投入40.1亿元，办好保障和改善民生十件实事。一是老旧小区改造，对150万平方米的老旧小区配套设施进行综合整治。二是公共交通能力提升，加大公交改革发展力度，完善市区10个公交(出租车)场站功能，新增80辆新能源公交车，更新出租车800辆以上，增加3700辆公共自行车，新改扩建12条城区道路，整治改善63条后街背巷，新改建农村公路400公里、桥梁50座。三是农村环境综合整治，坚持规划引领，对8830个村庄进行综合整治，完成6万座农村无害化户厕改造，疏浚315条县乡河道，整治1183个村庄河塘。四是农村饮用水安全，铺设区域干线管网245公里，新增通达乡镇24个，改善12.6万人饮水条件。五是农贸市场升级改造，对市区12个农贸市场进行标准化升级改造，切实提升食品安全保障水平。六是困难群体住房保障，新开工建设公共租赁住房1258套、经济适用住房432套，廉租住房租赁补贴实现应保尽保。七是改善基层办学条件，按照省定一类标准为100所农村中小学配备相关教学设备，按照省级优质标准新建40所幼儿园。八是创建惠民示范医院，新改扩建10所乡镇卫生院和社区卫生服务中心，建成市口腔医院。九是尊老爱老济困助残，为城乡年满60周岁纳入保险的居民每人每月增发10元基础养老金，城乡低保标准分别提高到450元和330元，建设10个农村“关爱驿站”和20个区域性养老服务中心，为5000户残疾人家庭进行辅助器具适配和无障碍环境改造。十是完善便民服务设施，新建“城市绿色小客厅”(游园)3.7万平方米、公共厕所54座，在137个社区建设“10分钟体育健身圈”，建成46公里健身步道、30个社区文化中心。各位代表，开创改革开放新局面，实现跨越发展新目标，谱写好中国梦的淮安新篇章，我们深感责任重大、使命光荣。必须大力弘扬“包容天下、崛起江淮”的新时期淮安精神，积极顺应群众对政府工作求新求快求实的要求，坚持以高效廉洁为价值取向，恪尽职守，永不懈怠，加快建设人民满意的服务型政府。一是联系群众聚合力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出为民务实清廉主题，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，全心全意当好人民公仆。坚持将新增财力四分之三以上用于改善民生，努力提供更为完善的社会服务，下大力气解决群众最关心、反映最强烈的突出问题。切实提高政府公信力，凡是向群众和客商承诺的事情，一诺千金、说到做到，坚决不打折扣。推动各级干部下基层、接地气，和群众说掏心窝的话，为百姓做暖心窝的事，进一步密切联系群众，切实凝聚起加快发展的强大合力。二是锐意改革善创新。坚持以改革增红利、靠创新添动力，以“先行先试、善作善成”的勇气和智慧，加快破除影响科学跨越发展的思想障碍和体制弊端。处理好政府与市场的关系，创新行政管理方式，加快转变政府职能，着力打破利益藩篱，进一步简政放权、优化服务。坚持顶层设计与基层创新相结合，因地制宜、大胆实践，努力使中央和省全面深化改革的各项部署在淮安落地生根、开花结果。三是矢志发展敢担当。切实增强时不我待的使命感，提振攻坚克难的精气神，勇于在逆势中争先，善于在深水区游泳，做到谋划发展有点子、破解难题有法子、向上争取有路子，力争更多的工作在全国有亮点、在全省有位置。坚持“项目为王”的理念，促进各级干部将更多的精力花在项目上，善于谋划项目，勤于推动项目，敢于争取项目，努力做到在项目招引上一马当先，在项目审批上一路绿灯，在项目建设上一抓到底，真正使项目成为推动跨越发展的强大支撑，成为衡量干部实绩的重要标准。突出政府执行力建设，以市委市政府工作目标为依据，以提高群众满意度为追求，进一步强化督查考核，加大问责力度，狠抓工作落实，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。四是清正廉洁树新风。严格执行中央和省、市委加强党风廉政建设的各项规定，始终将党的优良作风和严明纪律内化于心、外化于行，树立勤政廉洁政府良好形象。强化运行监督，推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督及社会舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持从严治政，严格控制“三公”经费，强化行政监察和审计监督，健全惩治和预防腐败体系，努力建设勤勉尽责、作风优良的高素质公务员队伍。各位代表，实干播种希望，拼搏创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，同心同德，开拓创新，务实奋进，为加快建设苏北重要中心城市和更高水平全面小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资淮安】2014年淮安市清浦区政府工作报告

  2014年1月9日在淮安市清浦区第八届人民代表大会第三次会议上区 长 张 笑各位代表：现在，我代表淮安市清浦区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和日趋激烈的区域竞争压力，我们在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕科学跨越发展目标，全面落实区委 “1236”战略部署，着力推进“3+2”重点工作，全力以赴保增长、惠民生、促和谐，全区经济社会保持平稳较快发展，圆满完成区八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现GDP146亿元，增长14%；完成规模以上固定资产投资90亿元，增长22%；实现公共财政预算收入21.37亿元，增长19.45%，税比达82%。经济运行稳中向好，发展后劲不断增强。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为6.2：33.7：60.1，现代产业体系构建成效显著。工业经济提质增效，全年列统工业实现增加值、开票销售分别达32.2亿元、49.6亿元，同比分别增长16.2%、40.4%，新增列统工业企业13户，销售超亿元工业企业达17家。生物医药、冶金机械、新材料三大产业实现产值162亿元，占全区列统工业产值总量90%以上。实现高新技术产业产值45亿元，新增省级高新技术企业3家，开发省高新技术产品8个。服务业发展进程加快，全年实现服务业增加值87.6亿元，同比增长17.1%，淮安现代商务集聚区成功获批省级服务业综合改革试点单位。高效设施农业占比继续全省领先，蔬菜主导产业产值突破15亿元，“淮安红椒”成功获批江苏省著名商标、江苏省名牌产品。省市级农业龙头企业达13户，新注册家庭农场22个。开放型经济平稳运行，累计新批外资项目14个，注册外资实际到账1.12亿美元，开工项目实际到账7749万美元，实现外贸进出口1.06亿美元。项目建设有力推进，全年新签约亿元以上项目64个，新开工亿元以上项目22个，新竣工亿元以上项目18个。海普达机械等项目开工建设，宁淮现代服务业集聚区、现代国际新城等项目加快推进，烟草薄片、中石化油库、洛斐尔建材产业园等项目主体竣工，天士力生物医药产业园一期等项目竣工投产。向上争取工作成效显著，获批各类项目181个，到位资金3.4亿元。城乡统筹力度加大，生态环境更加优化。全年实施中心城市建设项目102个，完成投资160亿元。旧城改造强力突破，阳光征收工作取得显著成效，清江蔬菜批发市场地块、服装厂地块、韩侯大道工程等完成拆迁，西南化工片区居民搬迁快速推进，文庙三期地块征收全面启动。清江人家、烨宸广场等5个项目开工建设，府山大厦、维科皇家花园等4个项目主体竣工。清浦新城加快建设，阳光湖新天地、中央华府等项目提速推进，区规划展览馆、清江浦历史文化展览馆正式对外开放，清浦开明中学主体建成，浦南花园等安置小区顺利竣工。农村基础设施日趋完善，累计投入5000余万元，新建泵站6所，建成高标准农田1.4万亩，实施国家小型农田水利重点县（区）项目，新增并改善灌溉面积1.98万亩。创成全国农机示范专业合作社1个，全区水稻生产机械化水平达92%。新建农村道路15公里、疏浚河道29条、改造农村桥梁35座。深入开展城乡环境综合整治，新建四季青农贸市场，实施前进路农贸市场、新民路农贸市场标准化升级改造，完成胶鞋厂宿舍、富春小区等4个老旧小区综合改造任务，整治提升388个自然村庄环境，盐河甘露、王元和武墩三闸等康居示范村创建成效明显，王元村荣获“江苏最具魅力休闲乡村”称号。生态创建成效显著，实施大运河水环境综合整治、里运河清淤疏浚等重点工程，打造蛇家坝、柴米河生态绿色长廊，建成省级森林示范村3个。成功获批苏北首批省级生态区，率先通过国家级生态区创建技术评估，5个乡（镇）全部创成“国家级生态乡（镇）”。社会事业协调发展，民生福祉持续改善。实现城镇居民人均可支配收入28870元、农民人均纯收入14430元，分别增长14%和15%。民生10件实事全部得到落实。教育事业不断进步，义务教育发展基本均衡县区创建通过教育部认定，提前通过校安工程三年规划省级验收，教育现代化创建经验在全省推广。卫生事业健康发展，新改扩建5个省级标准村卫生室、2个省级社区卫生服务站，创成2个省级示范乡镇（中心）卫生院，城南社区卫生服务中心主体封顶。文化体育事业蓬勃发展，建成10家数字化农家书屋，积极备战第十八届省运会，竞技体育成绩喜人，获得省以上重大赛事金牌9枚，实现清浦全运会金牌零的突破。顺利通过省“十二五”人口协调发展先进区中期评估，建成全市一流的人口和家庭服务中心，“红椒情”致富计生家庭项目获全省人口计生综合改革创新奖。关爱“马路天使” 项目获省社区公益服务创投大赛优秀项目奖。圆满承办“2013淮扬菜美食文化旅游周”，“节俭办庙会”做法被新华社等媒体专题报道。顺利完成第五届社区居委会、第十届村民委员会和第四届区残疾人联合会换届选举。积极开展社会保险扩面征缴工作，实现全区范围单位和个人应保尽保。城市低保标准由每人每月380元提高到410元，农村低保标准由每人每月260元提高到290元。大力开展省级创业型城区创建活动，全年新增城镇就业人口8540人，转移农村劳动力686人。为1467对新婚夫妇提供免费婚前检查。新建3A级居家养老服务中心8个。创成省级餐饮服务食品安全示范区。全区廉租住房租赁补贴实现应补尽补。加大困难群体救助帮扶力度，建立困难群众帮扶救助绿色通道，救助重大疾病患者、困难学生、孤寡老人、困难群众3799人次，发放救助金660余万元。行政效能得到提升，社会保持和谐稳定。扎实开展“开启新征程、争当排头兵”主题实践活动，切实加强政府自身建设，机关工作作风明显改善，行政效能不断提升。积极开展市场准入与监管制度改革，推动全民创业活动向纵深发展。政府采购和招投标监管力度进一步加大。区行政审批服务中心高效运行。自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真落实区人大常委会的审议意见，办理人大代表建议61件、政协委员提案73件。注重加强与工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见和建议。廉政建设得到加强，依法行政能力得到提升，审计监督和行政监察水平进一步提高。扎实开展软环境建设和机关作风评议活动，加大政务公开力度。加强基层组织建设，进一步完善“一委一居一站一办”社区管理服务体系。顺利通过省“六五”普法中期考核验收，创成3个省级法治文化广场。深入开展领导干部“三进三帮”、“三解三促”活动，及时就地解决群众合理诉求，社会矛盾纠纷排查化解成效明显。“阳光清浦”及“12345”公共服务平台高效运行。110指挥中心主体建成，区社会治理服务中心主体封顶，完成4个乡镇（街道）社会治理服务中心规范化建设，新建4个1000平方米的村级综合服务中心。区公安分局被表彰为全省群众工作窗口服务示范单位，区法律援助中心被表彰为“全省十佳法律援助先进集体”。强化安全生产事故隐患排查治理，安全生产责任制得到进一步落实。省级“双拥”模范区创建通过考核验收。国防动员、人防、统计、红十字、妇女儿童、关心下一代、机关事务、民族宗教等工作取得新的进步。平安清浦、法治清浦建设成效明显，社会保持和谐稳定。各位代表，过去的一年，我们面对复杂的宏观环境，牢牢把握稳中求进总基调，主攻有效投入，强推项目建设，促进产业转型，全力改善民生，创新社会治理，团结和带领全区人民攻坚克难、开拓奋进，取得了经济社会发展新的业绩。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协及各民主党派和群众团体大力支持的结果，是全区上下共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表清浦区人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻区各单位及驻区部队广大指战员，向所有关心支持清浦改革发展稳定事业的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结过去一年工作的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些困难和问题，突出表现在：经济发展速度放缓，部分经济指标增幅回落，财政收支平衡压力加大，部分项目推进速度较慢，政府行政效能有待进一步提升等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。2014年工作安排各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步全面深化改革的重要一年，是实现“十二五”目标的冲刺之年，也是我区向更高水平全面小康社会迈进的关键一年，做好今年各项工作具有十分重要的意义。当前，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，不稳定不确定因素依然存在，经济下行、转型升级的压力加大，保持经济平稳较快增长的困难仍然较多。但是，我们也应欣喜地看到，通过多年的努力，我区的综合实力进一步提升，产业特色逐步显现，重大项目加速集聚，发展后劲明显增强，生态文明建设成绩显著，城乡统筹发展进程加快，这些都为我们增创优势，科学跨越发展打下了良好的基础。同时，十八届三中全会关于深化改革各项战略部署的逐步落实，省委省政府加快建设淮安苏北重要中心城市政策红利的持续显现，淮安城市东扩南连战略的深入实施，这些都为清浦提速突破、跨越发展提供了难得的机遇。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十二届六次全会、市第六次党代会第三次会议、区委七届四次全会以及中央和省经济工作会议精神，始终坚持稳中求进工作总基调，突出科学跨越发展总要求，以改革创新为统领，以落实“五大突破”为抓手，紧扣“三个定位”，实施“六项工程”，更大力度推动转型发展，激发市场活力，保障和改善民生，加快建设繁荣宜居幸福新清浦。今年经济社会发展主要目标是：GDP增长12%，规模以上固定资产投资增长23%，公共财政预算收入增长16%，列统工业开票销售增长22%，注册外资实际到账增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率稳定在4‰左右，节能减排完成市下达指标。突出民生保障和民生幸福，为城乡居民办10件实事。围绕上述目标任务，政府将重点抓好以下六个方面工作： 一、围绕三大特色主导产业，更大力度推进新型工业化，努力开创工业经济新局面。始终坚持新型工业化第一方略不动摇，以发展实体经济为主攻方向，以“生物医药、冶金机械、新材料”三大百亿元主导产业培育为重点，以科技创新为动力，全力推进产业提档升级、企业做大做强，提升全区工业整体实力和核心竞争力。做强特色主导产业。坚持差别化发展的思路，依托现有产业基础，做大做强生物医药、冶金机械、新材料三大主导产业。全力推进生物医药产业集聚，开工建设天士力生物医药产业园二期、厚道药业等一批生物医药项目，确保科奥医疗器械产业园建成投产。大力发展冶金机械产业，围绕淮钢特钢和大无缝钢管抓产业配套，延伸产业链条，不断壮大奔航齿轮、鑫淮机械等企业规模。精心培育新材料产业，确保烟草薄片、洛斐尔建材、绿野建材等项目全面投产达效，烟叶梗丝切片等项目开工建设。力争全年三大主导产业产值超过200亿元，占列统工业总量90%以上。培育壮大骨干企业。加大现有企业培植力度，实行“一企一策”，扶持30户重点骨干企业做大做强，全力支持天士力等企业加快技改扩能和转型升级步伐，引导企业通过兼并、控股等方式扩大企业规模，组建产业集团，推动企业跨越式发展。积极扶持烟草薄片、洛菲尔建材等新投产企业扩大产能、形成规模。加大列统企业培植力度，实施中小企业成长计划，有重点地发展一批主业突出、实力较强的中小型企业，特别是“双高型”企业，引导企业找准在产业链中的位置，走“专精特新”的发展道路，以小产品创造大市场、形成大配套。全年确保新增列统企业15户以上，销售超亿元企业20户以上，利税超亿元企业2户以上、超千万元企业20户以上。加大科技创新力度。把科技创新作为推动工业经济发展的“第一引擎”，最大限度解放和发展科技生产力，加速从要素驱动向创新驱动转变。坚持把技术创新与产业升级紧密结合，鼓励引导企业加大研发投入、提升技术装备、加快新品研发，自主开发和引进一批关键、核心技术。落实好科技人才引进激励政策，吸引省内外特别是应用领域的高层次人才来清浦交流合作、投资创业。依托省级科技孵化器金字招牌，引进孵化一批技术含量高、增长潜力大的科技型小微企业，为全区经济发展提供持续的源头活水。依托高教园区人力资源优势，加强产学研联合，深化合作共建，推动科技成果加快转化。全年实现高新技术产业产值达到50亿元，开发和引进市级新产品85个，争创省级高新技术企业2家、省级工程技术中心1个。 二、发挥两大平台优势，更大力度推进服务业提速，全力打造服务业发展新高地。充分发挥省级现代商务集聚区、省服务业综合改革试点区平台优势，大力实施服务业提速战略，全力提升服务业发展质效。加快高端服务业集聚。坚持产城融合发展，以现代商务集聚区为平台，着力吸引一批国际、国内著名服务业领军企业、行业巨头，形成高端服务业产业集群。力争新引进投资超亿元服务业项目10个，其中10亿元以上项目4个。加快宁淮现代服务业集聚区、苏宁睿城、汇金广场等项目建设，打造一批高端城市综合体。以创智天地等电商企业为龙头，着力打造一批软件开发、文化创意等服务业高端项目。依托宏进农副产品国际物流中心、现代食品城、禧徕乐国际商贸城等项目，打造区域性商品集散和物流中心。积极鼓励银行、证券、保险等金融机构来我区设立分支机构，大力发展创业投资、风险投资、股权投资等新型金融业态。加快传统服务业升级。以老城区为主阵地，积极推进商业零售、休闲娱乐、生活服务等传统服务业提档升级。加快红星国际广场、兴业国际广场、烨宸广场等项目建设，打造高档次、多业态、多功能的市级商业中心。以鼓励创业为手段，加大引导和扶持力度，促进同类型行业集聚经营，形成具有一定规模的特色服务业街区，着力打造前进路汽车服务一条街、环城路婚庆礼仪一条街、东西大街服装销售一条街、文庙新天地古玩字画交易一条街等。加快新兴服务业发展。大力发展总部经济、楼宇经济等新型业态，加大对总部经济发展的扶持力度，确保新城CBD、特种设备检测中心等总部大楼主体封顶，绿野总部大厦等项目开工建设。大力发展特色旅游业，抢抓里运河文化长廊工程建设机遇，以大闸口、都天庙、吴公祠等历史古迹和楚秀园、阳光湖等现代园林为重点，策划包装一批彰显清江浦历史文化底蕴和清浦现代城市魅力的旅游项目。依托区内良好的生态资源和现代农业优势，规划建设一批生态旅游和观光农业项目，大力发展乡村风情游、农业体验游、观光休闲游。 三、聚焦三农发展，更大力度推进城乡统筹，奋力推动新农村建设再上新台阶。以城乡统筹发展总揽三农工作全局，以新型城镇化为重点，着力推进农业规模化、品牌化、组织化、精品化发展，全力促进农业强、农村美、农民富。提升现代农业质效。大力推进农业部蔬菜标准园和“菜篮子”基地建设，新增农业适度规模经营面积1万亩，无公害蔬菜产量达40万吨。加大“淮安红椒”品牌建设力度，创成中国驰名商标，“淮安红椒”深加工产品上市销售，建成“淮安红椒”品牌展示中心、冷藏仓储交易中心。着力培育农业产业化龙头企业，推进宏进农副产品国际物流中心等5个亿元以上农业项目建设，新增市级以上产业化龙头企业2家。积极培育现代新型农业经营主体，新建市级农民合作示范社5个，新培育家庭农场10家。进一步加强农业机械装备建设，加大大马力农业机械推广力度，农业综合机械化水平达85%。依靠科技支撑，推进农业产业化发展，优化资源配置，集聚要素投入，促进农业现代园区提档升级。加快新型城镇化步伐。按照“一镇一特”的思路，以“多规融合”为基础，全面完成武墩镇、和平镇、黄码乡、盐河镇镇村规划及集镇控规的编制工作。全面提升镇区建设和管理水平，打造环境优美、功能完善、富有特色的新型小城镇。进一步优化村庄规划，建设一批配套完备、环境整洁、人口集聚的新型农村社区。不断提升镇村经济实力，推进富民强村工程，所有行政村建成“四有一责”达标村，所有村集体经营性收入均超15万元，村均集体收入超60万元。深化扶贫开发，实现全区农村低收入人口全部脱贫，7个经济薄弱村全部达到新“八有”要求。加快乡镇工业集中区建设，完成村级创业点所有标准化厂房招商招租，力争实现税收500万元。改善农村基础设施。全力改善农村生产生活条件，新创建绿化示范村10个，新建森林生态示范村5个，建设高标准农田0.5万亩，改造农村危桥36座。改造提升农村道路36.6公里，镇村公交通达率达100%。实施杨庙泵站改造、分淮入沂整治等工程，有效提升区域防洪能力。实施小型农田水利重点县、灌区节水改造等农村民生水利工程，有效灌溉面积达到16.5万亩，旱涝保收田面积达到12.5万亩，节水工程控制面积达到7万亩，全区农田水利现代化水平达85%。 四、紧盯三大环节，更大力度狠抓项目，切实增强经济发展新活力。牢固树立项目为王理念，始终把项目建设作为经济工作的重中之重，将抓签约、抓开工、抓竣工作为项目建设的三大核心环节，以更大力度招项目、推项目、建项目，以项目建设大突破带动全区经济科学跨越发展。切实强化招商引资。坚持招商引资“第一抓手”，着力强化招商组织，深入推进全员招商，营造全区上下积极参与招商、主动服务招商的浓厚氛围。不断强化专业招商，充分发挥专业招商部门、专业招商队伍引领作用，加强对优势产业、重点板块、特色行业的针对性招商，切实提升招商实效。继续坚持驻点招商，紧盯长三角、珠三角等产业转移重点区域，集中精力、长期驻点，跟踪项目、收集信息。着力强化招商选资，瞄准世界500强、国内100强、行业50强企业，引进一批“一步登天”的大项目和科技含量高、发展前景好的新兴产业项目。全年新签约亿元以上项目60个以上，其中10亿元以上项目10个。依托北欧工业园和明宪产业园等新载体，不断强化外资招商，加大对台、港、浙、闽、粤等外资富集区和欧美等境外地区的招商力度，不断提高外资招商的针对性和实效性。全力推进项目建设。坚定不移地将抓开工、保竣工作为项目建设的关键，切实提高项目履约率、资金到位率、按时开工率和竣工投产率。进一步完善重大项目推进机制，加强定期过堂、现场会办和跟踪督查，保证项目推进有力有效。全力提升帮办服务水平，加大土地、规划和环保等协调支持力度，优化项目建设环境，力推签约项目早开工、在建项目早竣工，竣工项目早达效。进一步强化项目考核导向，重点突出对投入和产出指标的考核，更加注重有质量、有效益的经济发展模式。全年确保开工亿元以上项目40个，竣工亿元以上项目15个，烟草薄片、中石化油库、洛菲尔建材等重点项目投产达效，天士力生物医药产业园二期项目、烟叶梗丝切片等项目开工建设。不断完善载体功能。深入开展“特色园区创建年”活动，进一步完善工业新区配套，加快园区路网建设，实现园区与淮安主城区的多线贯通，工业区各功能组团间的无缝通达。全面启动商住配套建设，实施一批商贸物流、设计研发等生产服务型项目，适度建设商住、餐饮、娱乐等生活服务设施，优化产业工人生产生活条件。有序推进发展大道以南地块征收。深入推进西安路园区“西拓南延”工程，进一步完善基础设施配套。依托两大园区平台，加快生物医药产业园、冶金机械产业园、洛斐尔建材产业园、医疗器械产业园等特色“园中园”建设，加速优势产业集聚。 五、主攻两城建设，更大力度完善城市功能，加快提升主城南大门新形象。坚持以规划为引领，以提升城市功能品质为目标，加大力度推进旧城改造，加快新城建设步伐，全力打造代表淮安城市形象的主城南大门。强力突破旧城改造。以改善居住条件、提升城市品位为目标，加快旧城改造步伐。全年开工旧城改造项目15个，开工建设面积突破110万平方米，完成投资55亿元。全力突破里运河文化长廊建设，加大力度推进文庙三期地块征收，确保文庙三期安置房如期建设。加大房屋征收拆迁力度，全面完成南门小街地块房屋征收、西南化工片区居民搬迁任务。以淮海南路、北京南路、延安路为重点，全力推进清江人家、武夷大厦等项目加快建设。强化旧城项目招商，力争前进小区东侧、实小西侧等地块落实投资主体。进一步完善城市基础设施，新建改造10条市政道路，整治10条背街后巷，改造老旧小区30万平方米。加快建设清浦新城。把清浦新城作为提升清浦城市形象，打造靓丽淮安主城南大门的重要节点来抓，以提升品质为目标，以完善功能为重点，加大投入，全力推进。实施阳光湖公园亮化工程，提升市民广场、红旗河、蛇家坝干渠及主次干道景观绿化水平。完善南苑路以北15平方公里区域“五纵四横”路网框架，建设勤政南路、朝阳路、文化路等道路，实现新城道路南北贯通。加快吴圩花苑安置小区建设进度，确保福田人家、关城花苑等安置小区建成交付，清浦开明中学竣工招生。 不断提升城市管理水平。全面推进数字化城管，继续高标准实施城市环境综合整治，不断加大市容秩序、环境卫生、建筑渣土等整治力度，着力提升市容景观和园林绿化水平，促进城市净化、亮化、绿化和美化。实施精品带动战略，完成城市出入口景观提升和城区主干道、游园、广场、河岸风光带等绿化提升工程，建成2个城市绿色游园，打造省市级精品示范路段3条、省级示范社区1个。加强源头防控，依法处置违法建设，坚决严厉打击违建行为。 六、重抓十件民生实事，更大力度创新社会治理，着力满足人民群众对美好生活的新期待。坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，以民生实事为主抓手，努力让人民群众分享更多的发展成果，感受更多的公平正义，体验更多的和谐幸福。扎实办好民生十件实事。把办好民生实事作为提高社会保障和基本公共服务均等化水平，维护好人民群众利益的一件大事来抓，不断完善各项机制，确保民生实事推进有力，成效明显，人民满意。完善领导机制，强化一把手负总责、分管领导全力抓的责任体系，优先部署、优先安排、优先落实；完善推进机制，坚持定期过堂、跟踪督办、全程督查等制度，确保实事项目推进速度快，建设质量好；完善投入机制，确保新增财力用于改善民生的投入不低于75%，坚持多元化投入，积极向上争取，鼓励社会资本参与，确保民生实事项目推进有稳定的资金保障。协调发展各项社会事业。深化教育体制改革，推进全区教育资源均衡配置，促进教育公平。着力推进教育内涵式发展，全面提升教育教学质量。加快发展学前教育，新建3所标准化幼儿园，创成省学前教育改革发展示范区。进一步完善公共卫生服务体系，建设1所惠民示范医院，建成9所省级标准社区卫生服务站（村卫生室），创成全国示范社区卫生服务中心和省示范乡镇卫生院各1所。大力实施文化体育惠民工程，建成38个城市“10分钟体育健身圈”、4个村民文化健身活动广场，节俭办好清江浦庙会。全力做好第十八届省运会备战工作，力争夺取金牌7枚、奖牌23枚。进一步加强文物保护和管理，实施文庙“状元桥”修复工程。不断加强市场价格、产品质量、食品药品安全监管。建立完善的人才体系，招聘100名急缺专业和高层次人才。完善稳定低生育水平长效机制，推进省“十二五”人口协调发展先进区创建。完成第三次全国经济普查任务。加强双拥优抚安置体系建设，全面落实抚恤、优待等政策规定。充分发挥工会、共青团、妇联及关工委的重要作用，高度重视发展老龄事业，规范管理民族宗教事务。持续改善群众生活。加大创业型城区的创建力度，深入推进“全民创业、淮商崛起”行动，以创业带动就业，促进居民增收。健全公共就业服务体系，强化技能培训，全年新增城镇就业人口8000人以上，实施困难人员再就业600人。加大各项社会保险扩面提标力度，新型农村合作医疗实现应保尽保。完善城乡医疗救助制度，提高大病救助标准。加大养老服务体系建设，创建星级养老院2所。完善残疾人保障救助机制，开展残疾人康复“四进”家庭活动，为全区1000名残疾人进行免费健康体检。继续加强红十字工作，支持发展慈善事业，加大对重大疾病、特困群众的救助力度。不断加强生态文明建设。着力推进生态文明机制创新，提升生态文明建设水平，确保在苏北率先创成国家级生态区。大力实施淮安南出入口水环境优化、关城大沟生态修复等一批重大生态环境项目。进一步完善农村污水管网，着力推进农村饮水安全工程。完成所有自然村庄环境整治任务，打造环境整洁的美丽乡村。提高秸秆综合利用率，确保秸秆禁烧禁抛工作走在全市前列。扎实推进低碳城市创建，积极引导低碳产业发展，促进企业节能减排。加强国土资源管理，发展循环经济。实施最严格的生态红线区域保护制度，切实加大水源地保护力度，推进节水型城市建设。着力提升社会治理水平。进一步创新社会治理方式，不断完善区、乡、村三级社会服务治理体系，区社会治理服务中心交付使用，完成3个乡镇（街道）社会治理服务中心规范化建设，培育5个村级规范化建设典型。深入推进“六五”普法，加强法治文化建设，加大法律援助惠民力度，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。严格落实信访稳定工作责任制和社会稳定风险评估机制，着力夯实基层基础建设，及时就地化解社会矛盾。加大社会治安综合治理力度，深入推进大防控体系建设，筑牢平安清浦的坚固防线。巩固省级“双拥”模范区创建成果，着力增强军政军民团结。全面落实安全生产监管措施，坚决预防和杜绝较大以上安全生产事故发生，确保社会和谐稳定。各位代表，推动全区经济社会科学跨越发展，加快实现更高水平的全面小康，责任重大，使命光荣，我们将按照党的十八届三中全会提出的新要求，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以及省市委关于贯彻落实的有关要求，大力弘扬“包容天下、崛起江淮”的新时期淮安精神，切实加强政府自身建设、转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。深入群众接地气。始终牢记为人民服务的根本宗旨，以满足群众对美好生活的向往为目标，更多地深入到群众中去，与群众同甘苦、共奋斗。深入扎实地开展党的群众路线教育实践活动，进一步增强贯彻群众路线的自觉性，增强做好群众工作的本领，增强公仆意识和为民情怀，强化为人民服务的实践体验，以更多精力、更大力度解决群众密切关心的热点难点问题，让人民群众更加充分地共享改革发展的成果。锐意改革敢担当。紧紧围绕发展主题，把解放思想、改革创新贯穿政府工作全过程，充分履行政府职能，创新发展方式和路径，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动政府管理创新和效能提升。锐意改革，积极探索，扎实推进教育、生态建设、社会治理等领域的改革与创新。进一步强化“有位就要有为、有职就要有责”的责任意识，敢于担当，善于突破，努力在克服困难、化解矛盾中抢占先机、赢得发展。勇于开拓创新，以开拓进取的精神应对挑战，以改革创新的思维增添活力，树立勇攀新高之志，实现跨越发展之绩。真抓实干重落实。以提高政府执行力和优化发展环境为重点，大力弘扬务实高效的工作作风，建立改进作风常态化制度，切实改进会风文风，减少会议、文件，营造雷厉风行、紧张快干的良好氛围。大力推行“一线工作法”，坚持深入基层、深入一线，到现场会办解决实际问题，办实事，求实效，做到“踏石留印、抓铁有痕”。加强行政效能建设，严格执行首问负责制、服务承诺制和“一站式”服务制，强化目标管理和督查考核，确保政府工作高效运行。勤政廉洁树形象。认真落实廉政建设责任制，建立健全预防和惩治腐败体系，用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。坚持依法行政，强化法治政府建设，健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策机制，规范决策程序，提高决策效率，提升科学决策水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，主动接受新闻舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。加大审计监督力度，加强对重要部门、重点岗位和关键环节行政行为的监督，及时查处各类违法违纪案件。坚持勤俭办事、厉行节约，严控公务开支，降低行政成本。加强对政府部门工作人员的理想信念和廉洁自律教育，大力弘扬勤政廉洁良好风气，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，同心同德，务实进取，奋力开创清浦经济社会发展新局面，为加快建设繁荣宜居幸福新清浦作出更大的贡献！

  2025-08-06

• 【投资淮阴区】2014年淮安市淮阴区政府工作报告

  2014年1月6日在淮阴区第十六届人民代表大会第三次会议上代区长　朱晓波各位代表：现在，我代表淮安市淮阴区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。2013年工作回顾2013年，面对复杂的宏观形势和艰巨的发展任务，区政府紧紧围绕区委提出的“决战重大项目，决胜全面小康”工作主线，团结和带领全区人民，攻坚克难，创新实干，砥砺奋进，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值315亿元，增长12.2%；公共财政预算收入33.89亿元，增长18.4%；规模以上固定资产投资178亿元，增长18.6%；城乡居民人均收入分别达22024元和10298元，增长9%和12%；基本实现2003版全面小康社会建设目标。一年来，我们牢记发展使命，谋跨越争进位，经济实现提质增效。始终坚持发展第一要务，全力以赴稳增长、促转型、求突破，经济运行呈现平稳较快发展良好态势。工业经济稳步发展，预计全年完成省口径工业开票销售收入215亿元，总量继续位居全市县区前列；净增列统企业49户、总数达到387户，开票销售收入超亿元企业41户，入库税金超千万元企业19户；发放科技创新券115份，新增省级以上高新技术企业12户、省级企业研发中心1个，新创省著名商标3件、省名牌产品2件，发明专利申请数255件，专利授权数658件，预计实现高新技术产值124亿元。农业农村蓬勃发展，国家农业科技园区、国家农业产业化示范基地成功获批，“淮阴黑猪”成为国家工商地理证明商标，无公害农产品基地突破100万亩、达到 120万亩；粮食生产实现“十连增”，荣获“亩产吨粮县”称号，创成“全国农机安全监理示范窗口”和“全省水稻生产机械化示范区”；流转土地6.5万亩，新增省级示范合作社3户、家庭农场62个； 8个农村乡镇财政收入超8000万元，村平集体经济收入突破15万元；刘老庄地区“十二五”帮扶规划全面启动，13个省定经济薄弱村实现新“八有”目标，3.12万低收入人口脱贫。第三产业加快发展，服务业增加值突破100亿元、达到113亿元，综合大市场被列入省现代服务业“十百千”工程重点项目和市十大重点工程，义乌商贸城二区、乐天玛特购物中心等项目有序推进，大润发超级购物中心、凯迪拉克等4个汽车4S店对外营业；农家店覆盖所有乡镇和80%的行政村；常熟农商行淮阴村镇银行落户我区，金融机构全年新增存、贷款分别达到19亿元和17亿元；惠济祠、天妃坝等大运河申遗点通过联合国教科文组织现场认定，樱花园吉祥游乐场、码头韩信主题公园等旅游项目建成开放。一年来，我们坚持项目为纲，增投入创优势，发展动力切实增强。牢牢抓住项目这个发展“牛鼻子”，主攻大项目，推进大开放，建设大载体，经济发展后劲不断增强。项目招引成效显著，扎实开展“工业重大项目扛红旗大比拼”等活动，全年组织实施超5000万元项目54个，新开工日久胶带、富士电梯等超亿元项目31个，新竣工裕华塑胶、兴甬铝业等超亿元项目28个，纳入市重点项目总数、新开工亿元项目总数均位居全市县区第一；总投资50亿元的淮安盐穴储气库被列入省重大项目库，胜克机电等22个超亿元项目被列入市重大项目库，总数位居全市县区前列；抓住省委、省政府支持苏北全面小康建设等政策机遇，向上争取项目263个、到位资金7.2亿元。对外开放步伐加快，坚持走出去和引进来相结合，组织赴香港、台湾等地区开展专题招商，全年新批外资项目15个，注册外资到账6772万美元，开工项目外资到账4619.6万美元；积极促进外贸结构优化，加快新增长点培育，全年新增胜杰液压、康尔达食品等有出口实绩企业14户，预计完成外贸进出口总额4.52亿美元，总量位居全市县区第一。园区建设再上台阶，淮安高新区创建国家级高新技术产业开发区工作全面启动， 一、二期“退二进三”扎实推进，三期建设步伐加快，四期控制性规划正在完善，新增道路8.5公里以及供水、供热、燃气管道44.5公里；工业新区新增探矿许可权9.3平方公里、探明矿区2.5平方公里，新铺采输卤管线22公里，产业空间不断拓展；完成王营、徐溜等7个乡镇工业集中区 “三规融合” 修编，建成标准厂房42万平方米，袁集、丁集等9个乡镇工业开票销售收入超亿元。一年来，我们致力夯实基础，强功能树形象，城乡面貌显著变化。坚持以城带乡、城乡统筹，全力推进一体化发展，城乡形象实现新提升。城市建设有序推进，全年组织实施城建交通重点项目192个，银川路盐河桥等路桥工程建成通车，淮海路盐河桥、城西港区加快建设，新增城区道路15公里；古黄河七期风光带等绿化工程竣工，城市绿化覆盖率达40.3%，人均公共绿地达到12.5平方米；体育健身中心对外开放，慈缘禅寺、人防指挥所主体建成，威尼斯、迎春嘉园等商住小区全面交付使用，英祥·承德公馆、幸福城等城市综合体项目进展顺利，城市集聚效应不断增强；城市环境综合整治三年行动计划启动实施，城市环境更加整洁有序。乡村面貌不断改善，实施集镇建设项目110个，码头牛羊肉城二期、赵集商贸城等一批商贸项目投入使用，古寨六塘美墅、吴集黎明村等农民集中居住点建成；深入开展美好城乡建设行动，完成 1455个自然村庄环境综合整治，码头村先后入选“江苏最美乡村”、“江苏最具魅力休闲乡村”、全国“美丽乡村”创建试点乡村；通过省级生态区技术评估，省级生态乡镇实现全覆盖；有序推进黄河故道综合开发，实施洪泽湖大堤加固除险等九大水利工程，维修改造泵站70座、农桥115座，新增高标准农田10.7万亩，农业生产条件持续改善。内外交通更加通畅，盐河航道综合整治、韩侯大道等大交通工程竣工，237省道淮阴段、码南线（码头镇－南陈集镇）道路改造工程建成通车；丁集公交枢纽站投入使用，建成农村公路50公里，新开通3个乡镇镇村公交线路，新建乡镇一体化候车亭9个。一年来，我们坚持民生优先，办实事惠民生，人民生活不断改善。推进爱心淮阴建设，着力兴办惠民实事，致力促进社会和谐，群众幸福指数持续提升。保障体系更加完善，省星级人力资源市场投入使用，新增私营企业1386户、个体工商户2718户，转移农村劳动力4810人，城镇登记失业率控制在3%以内，“15分钟公共就业服务圈”基本形成；完成各类社会保险提标扩面任务，城乡低保标准分别由每人每月380元和260元提高到410元和290元；投入3亿元改造城区自来水和污水管网，淮沭河水厂一期投入运行；为城区残疾人和65周岁以上老年人办理免费乘车卡10462张；建成保障性住房1107套，改造农村危房500户。社会事业协调发展，基本实现教育现代化，新建淮阴小学、刘老庄八一幼儿园等13所中小学校和幼儿园，建成教学楼78栋、塑胶运动场56片，所有学校完成信息化改造和教育装备升级，创成三星级高中2所、省级优质幼儿园8所；医疗卫生事业加快发展，区公共卫生服务中心主体建成，徐溜、王兴惠民医院投入使用，荣获“全省卫生应急综合示范区”和“全省亿万农民健康促进行动示范区”称号，成立全国首家工商注册“计生家庭农场”；成功举办母爱主题散文大赛、中国象棋国际名人赛、纪念新四军刘老庄连八十二烈士殉国70周年、中国乒乓球超级联赛等文体活动，荣获“全国象棋之乡”称号；加大文明创建力度，皇甫辉勇等5人分别当选全国、省、市道德模范；军地互办实事30件，夺得省级双拥模范区“四连冠”。社会大局和谐稳定，“平安淮阴”建设扎实推进，技防城建设通过省级验收，启动建设乡镇社会管理综合服务中心18个，连续七年被省委、省政府命名为“社会治安安全区”；依法完成第十届村委会换届选举工作；深入开展食品安全放心行动，顺利通过“全省药品安全示范区”验收；全省学校食品安全事故应急演练在我区举办，应急管理水平得到新提升。一年来，我们加强自身建设，优服务抓效能，发展环境持续优化。始终致力于自身建设，强化服务意识，狠抓效能提升，政府执行力、公信力不断增强。法治建设深入推进，率先完成法治政府建设阶段性目标任务，行政首长出庭应诉率100%；自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表建议和政协委员提案327 件；切实加强政府投资、债务、合同以及招投标流程监督管理，全面清理规范性文件，政府运行更加有序。行政服务不断优化，阳光淮阴建设扎实推进，政风行风面对面活动得到群众认可；梳理压缩９类区级审批事项，办理时间压减50个工作日；启动第三次经济普查工作；创新服务机制，实施市场准入与监管制度改革，成立工业企业应急资金互助会，鼓励金融机构创新信贷业务，优先推介本地名特优产品，较好地促进了中小企业发展。廉政建设切实加强，扎实开展安置房房源和过渡费清理、城乡低保核查工作，努力杜绝民生领域腐败问题；清理规范创建达标活动以及机关办公用房，基层负担切实减轻；全面启动“三公”经费监管和公务卡制度改革，建立“三公”经费一体化监管模式，健全领导干部经济责任审计评价体系，深化 “三重一大”事项监督，廉政建设不断加强。此外，社科研究、机关事务、统计、物价、消防、气象、通信、新闻、民族宗教、外事侨务、对台、老区开发工作取得新进展，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、档案、地方志、残疾人事业取得新进步。各位代表！过去一年成绩来之不易，这是区委科学决策、正确领导的结果，是全区人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、省委帮扶工作队全体队员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体、政法干警、武警消防官兵，向投身淮阴建设的投资者和企业家，向关心支持淮阴发展的各位朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！与此同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展面临的挑战和问题：经济增长下行压力依然很大，投资规模大、科技含量高的企业少，支撑跨越发展的重特大项目还不多；城乡发展依然不平衡，农民持续增收和城乡一体化发展任务十分繁重；随着改革向纵深推进，经济转轨、社会转型带来的各种社会矛盾和问题日益凸显；对照反对“四风”要求，少数公务人员的工作作风、办事效率有待于改进和提高。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的起始之年，也是淮阴建设更高水平小康社会的起步之年，做好今年各项工作尤为重要。纵观国际国内形势，虽然我们面临着宏观形势错综复杂、资源环境约束趋紧、区域竞争更加激烈等新挑战，但我们更要看到，我国经济社会发展长期向好的基本面没有变，特别是党的十八届三中全会、省委十二届六次全会、市第六次党代会第三次会议精神的深入贯彻，省委、省政府支持苏北全面小康建设等政策措施的深入实施，以及市委、市政府跨越发展决策部署的深入推进，将进一步释放改革红利、市场潜力和创新活力；国家农业科技园区、台创园、淮安高新区、综合大市场以及刘老庄地区扶贫开发、黄河故道综合开发等品牌影响和政策效应正叠加显现；全区干群多年持之以恒的艰苦奋斗，为淮阴加快发展积累了宝贵经验，打下了扎实基础。只要我们积极应对、抢抓机遇、拼搏实干，就一定能够在跨越发展的道路上迈出更加坚实的步伐。根据区委十一届五次全会部署，2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会和中央、全省经济工作会议、省委十二届六次全会、市第六次党代会第三次会议精神，紧紧围绕“淮安领先、苏北前 十、全国百强”目标定位，全面深化改革，突破重大项目，提升镇村实力，大力改善民生，同步推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，加快建设更高水平小康社会。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长12%左右，规模以上固定资产投资增长20%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.5%和12%左右，完成市定节能减排任务。围绕上述目标，我们将着力抓好五个方面工作： 一、坚持改革创新，突出“三全面”，增添发展新动力立足当前、着眼长远，坚持以改革开放为根本动力，以科技创新为重要支撑，不断增创发展新优势。全面深化各项改革。深入贯彻落实中央和省市深化改革各项部署，结合实际，稳步推进，通过改革促发展、增活力。健全城镇建设投融资机制，加快新型城镇化步伐。推动农业经营方式创新，积极探索农村宅基地和承包地有偿退出机制，建立土地流转准入监管制度，新增农经综合服务大厅5个以上，选择1-2个有条件的乡镇率先建设农村产权交易中心，全年力争新流转土地5.5万亩，培育省级示范合作社5户、家庭农场50个以上。鼓励金融产品和服务创新，新增小额贷款公司1户。实施区级公立医院改革，努力为群众提供质优价廉的医疗卫生服务。建立健全符合淮阴实际的住房保障体系，新增廉租房20套，新建公共租赁房30套、经济适用房30套。深化行政管理体制改革，大力推进简政放权，简化办事程序，建立更加精简高效的行政审批服务机制。全面推进科技创新。抓住省政府推动科技资源向苏北集聚机遇，加强对接争取，不断提升自主创新能力和水平。发挥企业主体作用，深化产学研合作，支持企业与高校院所兴办研发中心、技术中心，着力培育一批创新型领军企业。实施科技创新、品牌创建、技术标准、专利申报四大战略，鼓励行业龙头企业开发具有自主知识产权的关键技术和产品，积极参与国家标准、行业标准制订，全年力争新增省级以上高新技术企业8户，创建省著名商标2件，专利授权数850件。完善人才工作激励机制，着力引进和培养科技领军人才和创新创业团队，加快培养产业发展急需的高技能人才，年内引进高层次创业创新人才22名。全面扩大对外开放。坚持开放型经济龙头地位不动摇，在加快对外开放中扩总量、稳增长。加强与中美地方经贸合作代表机构、芬兰绿色产业中国合作促进会等中介机构合作，集中力量主攻欧美日韩和港资、台资企业，深入上海、青岛等外资密集区开展驻点招商，加快集聚一批投资强度大、科技含量高、产业关联度强的好项目，全年新引进3000万美元项目2个以上，注册外资实际到账1.5亿美元以上。继续实行“十天一会办”工作机制，加快默克莱德二期等在建项目进度，推动裕隆置业等在谈项目尽快落户，全力推动项目建设、外资到账。加快转变外贸发展方式，大力培育自主出口品牌，增强产品国际竞争力，全力保持外贸稳定增长，确保完成外贸进出口总额4.6亿美元以上。 二、坚持量质并举，突出“三提升”，构建产业新体系坚持扩大总量和转型升级齐抓，大力推进新型工业化与农业现代化协同发展，先进制造业与现代服务业协调发展，加快构建现代产业发展体系。提升工业经济发展水平。坚持新型工业化第一方略，提升产业发展层次和企业竞争能力，全年规模以上工业增加值增长16%左右，省口径工业开票销售收入增长15%以上。积极发展百亿元主导产业和战略性新兴产业，强化资源整合，招引关联项目，加大政策扶持，推动安良特高压、凯德亚食品、太平洋四期等项目尽快产生效益，力争钢铁机械、食品加工、盐硝加工三大特色支柱产业开票销售收入占全区总量的65%以上，力争食品加工产业成为首个超百亿元产业；加大项目招引，培育做大光伏太阳能、机电科技、软件等新兴产业；推进纺织服装等传统产业提升技术装备水平和产品质量档次，增强整体竞争力。完善工业企业做大做强激励政策，帮助30户区级龙头企业和乡镇骨干企业制订发展规划，引导企业技术改造、品牌培育、嫁接重组，推动万邦国际再上市，全年力争新增开票销售收入超亿元企业10户、超10亿元企业2户，努力在开票销售收入超50亿元企业上实现零的突破；促进中小微企业扩产增效，全年力争新增入库税金超千万元企业3户、百万元企业15户以上，净增列统企业30户以上。提升现代农业发展水平。坚持以国家农业科技园区和刘老庄地区、黄河故道“一核一片一带”为重点，突出品牌打造、科技推广、量质并举，大力发展现代农业，确保全区高效设施农业面积达23万亩以上，畜禽规模化养殖比重达85%以上。举全区之力建设国家农业科技园区，构建科学高效的运转推进机制，积极引导资本、土地、人才、科技等优质资源向园区集聚，加快道路、电力、供水等基础设施建设，重点打造15平方公里核心区，力争早日建成全国一流的现代农业科技园区和新型城镇化建设的先导区。深入推进黄河故道综合开发，加快实施农业产业化、土地治理等七大类38个项目，努力打造现代农业发展示范带。积极发展农产品精深加工，全年新增市级以上农业龙头企业8户以上。加强农产品质量和品牌建设，全年新创国家工商地理证明商标2件以上。抓好水闸泵站、农桥农路等农业基础设施建设，推进农业保险扩面和农业机械化生产，不断提升农业生产综合保障能力。提升第三产业发展水平。坚持以综合大市场为龙头，推动现代服务业发展提速、比重提升，全年实现服务业增加值131亿元以上。围绕创建省级现代服务业集聚区目标，加快综合大市场建设步伐，启动实施金融服务中心、物流中转站等功能配套项目，力争珠江嘉园、轻纺家园两个安置小区主体竣工，提高综合大市场承载力；积极扶持欧蓓莎国际家居购物中心、义乌商贸城等市场发展壮大，新开工恒达商城、奔驰4S店等超亿元市场和物流项目6个，新竣工轻纺城、婚纱城等超亿元市场项目6个。突出打造城市商圈，重点抓好西马路口片区、银川路片区等商贸功能区建设。大力发展总部经济，吸引大企业大集团来淮设立研发、销售、结算、物流等分支机构。推进农超对接和供销“新网工程”建设，力争农村连锁网点突破1000个。加快新四军刘老庄连纪念园、码头古镇旅游景区建设步伐，因地制宜发展垂钓、采摘等休闲旅游项目。 三、坚持主攻项目，突出“三强化”，推动发展新跨越按照“一马当先、一路绿灯、一抓到底”的要求，全力以赴主攻重大项目，千方百计狠抓有效投入，以项目和投入保障全区经济持续快速发展。强化招大引强。把全区上下的兴奋点充分向重大项目聚焦，更加注重对项目投资强度、税收贡献、科技含量等关键指标的考核，推动项目招引和建设实现更大突破。坚持以商引商、中介招商、小分队招商，大力招引龙头型、基地型和延伸完善产业链的大项目、好项目，全年引进超亿元项目20个以上，其中10亿元项目2个。抢抓各类政策机遇，积极谋划争取一批符合政策和产业导向的基础性、民生类项目。加大重大项目督查考核和会办推进力度，建立领导领办、项目秘书等制度，继续实行“一个项目、一位领导、一套班子、一张时间表”的“四个一”工作机制，下大力气简化项目审批环节、减少审批时间，做到服务项目“一路绿灯”，全年新开工超亿元项目20个以上，其中5亿元项目5个以上，10亿元项目2个以上；新竣工超亿元项目20个以上，其中5亿元项目5个以上，10亿元项目1个。强化载体建设。加大淮安高新区、工业新区、乡镇工业集中区三大载体建设力度，提升各类园区集聚、服务和创新能力。围绕创建国家级高新区目标，加快淮安高新区“二次创业”步伐，大力实施科技创新、人才驱动、招大引外、品牌服务四大战略，科学规划园区功能布局，重点打造特色产业集聚区、科技创新核心区和商务商业配套区；尽快建设万邦香料科技园等孵化平台，全年新增省级高新技术企业6户以上，万邦香精工程技术研究中心力争创成国家级，三年内力争50%以上规模企业建立独具特色的研发机构；设立科技贷款风险补偿金，吸引高层次人才到高新区创业；突破一批龙头项目，全年新开工和新竣工投资超亿元项目各10个以上，省口径工业开票销售收入占全区总量一半以上，新增工业列统企业10户以上。工业新区围绕突破盐硝深度加工，加强与市盐化新材料产业园的对接和合作，积极推动实施创新日化洗涤用品、30万吨氯碱等项目，开工建设淮安盐穴储气库项目。坚持把工业集中区作为突破镇域经济发展的重要平台，年内完成丁集、南陈集等乡镇工业集中区“三规融合”修编，新建标准厂房42万平方米，每个乡镇力争新引进超亿元工业项目2个以上，培植列统企业2户以上。大力发展以创业点为支撑的村级集体经济，全年力争新建村级创业点30个，30%村集体经济突破50万元，其余村平集体经营性收入增长15%以上。强化要素保障。牢固树立101%服务理念，重点在要素保障上下功夫，倾力服务项目建设和企业发展。强化银政企对接，积极发挥统贷平台、工业企业应急资金互助会、科技小贷平台作用，努力缓解中小企业融资难题。推进城乡建设用地增减挂钩，狠抓农村土地综合整理，不断拓展发展空间。重拳处置闲置、低效用地，全力争取点供和独立选址用地计划，保障重大项目落地。鼓励企业建设多层厂房，引导中小企业向标准厂房集中。强化企业用工指导和服务，加强职业技能培训和校企对接，引导督促企业规范用工行为。加快刘老庄110千伏、朱集110千伏、新渡220千伏变电所建设，不断提高电力保障水平。启动老张集至涟水机场连接线和429、330、503省道淮阴段等对外交通工程建设，加快推进王三线（王营镇-三树镇）改造，尽快建成红色大道至机场、西部大通道等城乡道路，全力构筑经济发展大通道。 四、坚持城乡统筹，突出“三加快”，建设美好新家园认真落实“城乡统筹、产城融合”的总体要求，深入开展美好家园建设行动，抓好城市品味提升、美丽乡村打造、生态环境优化，全力加快城乡一体化进程。加快城市建设。围绕打造宜居宜业的淮安新北城目标，全年投入135亿元以上，实施各类城建交通项目180个以上。按照“苏北重要中心城市新型特色空间拓展区”的战略定位，聘请专业设计团队，精心研究城市空间规划、产业布局、功能配套和生态设计，努力在规划建设和发展形态上主动融入主城区。坚持以“一体两翼”引领城市建设，老城区按照总体规划、分步实施、组团开发的原则，稳步实施房屋征收搬迁，推进城中花园东、盐河花园西、荷花公园北、供电小区等地块开发，竣工商品房50万平方米以上，推动老城长高变靓；东城区坚持产城融合发展，加快淮安高新区 一、二期“退二进三”步伐，力争宁连路以东30平方公里范围内在建路桥全面完工、循环贯通，新开工海通花园银座等7个商住小区和东城美居等4个安置小区，启动实施邻里中心、长江路综合体等项目，建成慈缘禅寺和韩信文化广场，为产业发展开辟空间、形成配套；西城区重点在打基础、拉框架上下功夫，加快推进水、电、气、路以及绿化配套，启动实施奔盛化工等地块开发，开工建设金鼎商业大厦等项目，尽快将西城打造成淮阴西部新城区。加快镇村建设。准确把握城乡一体化的内涵，继续推进四大美丽集镇组团建设，加速新型城镇化进程。坚持规划引领，以点带面，整体推进，重点抓好渔沟、徐溜、南陈集等中心镇建设，培育发展棉花庄大福、丁集七一等一批示范村。积极创建特色名镇，码头镇、刘老庄乡分别加快创建全国特色旅游名镇和全省特色景观旅游名镇，渔沟镇、徐溜镇力争进入全国重点镇行列。牢固树立经营城镇的理念，多渠道筹集资金，着力完善集镇市政管网、道路绿化等公共配套设施，加快棉花庄旺达商务公馆、刘老庄农贸城等项目建设，不断提高小城镇产业和人口集聚能力。合理规划布局农民集中居住点，完成村庄规划20个，引导农民集中居住。加快实施区域供水工程，铺设供水管道45公里。推进农村客运班车通达工程，新增3条镇村公交线路，建成3个候车亭。加快生态建设。坚持把生态文明理念全面融入城乡建设和经济社会发展的全过程，力争创成国家级生态区。深入开展城市环境综合整治行动，不断优化市民居住环境。加大植树造林力度，成片造林6000亩，新建农田林网2万亩、绿色通道11公里。扎实推进村庄环境整治和生态乡镇、生态村创建，完成2200个自然村庄环境整治和古寨乡全域村庄环境整治，争创省级康居乡村2个，力争所有乡镇创成国家级生态乡镇、80%的村创成生态村。落实环境倒逼机制，拓宽秸秆综合利用渠道，加强饮用水源地保护，启动实施紫光污水处理厂改扩建工程，加快青园污水处理厂、华能电厂脱硫设施等减排项目建设，努力打造天蓝、地绿、水净的共同家园。 五、坚持执政为民，突出“三致力”，实现民生新改善以政府为民办实事项目为抓手，切实解决好广大群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民群众共享改革发展和小康建设成果。致力促进群众增收。积极拓宽创业、就业、社保、帮扶等增收途径，促进城乡居民收入合理增长。充分激发全民创业热情，在市场准入、行政审批、要素保障等方面为创业者提供更多支持，全年新增私营企业1500户以上、个体工商户3000户以上。扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村进城务工人员等重点人群就业服务，新增城镇就业7000人以上、转移劳动力5600人以上。提高城乡低保和“五保”供养标准，继续做大“爱心淮阴”慈善救助金规模，为困难弱势群体送去更多关爱。新建居家养老服务中心20个，投入使用区残疾人托养中心。坚持“造血”与“输血”相结合、项目帮扶与社会保障相结合，加大刘老庄地区扶贫开发力度，力争5个经济薄弱村实现“新八有” 目标、1.1万名低收入人口脱贫。致力发展各项事业。优化配置公共资源，统筹发展各项事业，不断提高基本公共服务水平。巩固提升教育现代化建设成果，启动东城中小学等重点工程，完成淮师二附小扩建工程，创成“全国义务教育发展基本均衡区”。深入推进乡村卫生机构一体化管理，加快卫生人才队伍建设，投入使用区公共卫生服务中心，建成淮安市口腔医院。完善区、乡、村三级人口和家庭公共服务体系，积极打造“幸福淮阴、阳光计生”品牌。继续办好中国象棋国际名人赛、母爱主题散文大赛等品牌文化活动，扎实推进文明城创建工作，创新开展各类送文化下乡活动，城区数字电视实现全覆盖。广泛开展全民健身运动，精心承办十八届省运会相关比赛。强化全民国防教育，认真做好双拥工作。积极支持科普、妇女儿童、工会、青少年、老龄、红十字会等事业发展，认真做好机关事务、民族宗教、外事侨务、区志、社科研究、新闻、消防等工作。致力创新社会治理。坚持把维护社会和谐稳定作为政府重要责任，树立底线思维，着力构建新型社会治理体系。深入推进“平安淮阴”、“法治淮阴”建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，加大征地、房屋征收、涉法涉诉等重点问题解决力度，努力从源头上预防和减少社会矛盾。充分发挥阳光淮阴·12345政府公共服务平台作用，引导群众合理合法表达利益诉求。完善突发事件应急管理机制，有效预防和妥善处置群体性、突发性事件。全面开展第三次经济普查工作。加强互联网等媒体监管，正确引导网络舆情，净化网络环境。加大人防、物防、技防建设力度，预防和依法惩治违法犯罪，切实保障人民群众生命财产安全。开展食品安全宣传年活动，不断加强食品药品安全监管。严格落实安全生产责任制，加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强政府自身建设面对跨越发展的新要求和人民群众过上美好生活的新期待，我们将进一步提振精神，锐意改革，创新实干，着力打造人民满意政府。坚持改革创新，建设有为政府。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，坚持将落实上级改革部署与淮阴实际紧密结合，在激发内生动力、统筹城乡发展、扩大对外开放、改善民计民生、转变政府职能等方面积极探索、改革突破，增创体制机制新优势。深入研究市场经济、金融创新、社会治理等方面知识，不断提高科学研判形势、准确把握政策、促进经济发展、管理公共事务、应对复杂局面的能力和水平。积极应对资源要素约束和诸多困难挑战，以创新思维谋发展、广阔视野解难题、市场手段破瓶颈。完善重大决策程序，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各方意见，确保政府决策更加民主科学。坚持真抓实干，建设高效政府。将抓落实作为政府工作的生命线，把主要指标、重点工作落实到具体部门、具体项目、具体节点，坚决查处不落实、慢落实、假落实等行为，确保区委决策、人大决议有效落实，切实提高政府执行力。发扬“包容天下、崛起江淮”的新时期淮安精神，坚持凭实绩说话、靠实干立身，勇于负责、敢于担当，重点在发展实体经济、主攻重大项目、促进社会和谐等方面争先进、比贡献。精简各类会议、文件，提倡少发文、少开会，开短会、讲短话，腾出更多时间深入基层一线调查研究，深入项目现场会办推进。进一步强化效能考核，加强政务督查、效能监察和行政问责，对每一项重大决策部署、重要项目推进、重点工程建设，都制定“时间表”、“路线图”，一抓到底，确保成效。坚持从严要求，建设清廉政府。积极投身党的群众路线教育实践活动，严格执行中央和省委、市委、区委关于改进工作作风、密切联系群众的规定要求，力诫虚报浮夸和形式主义，反对急功近利和盲目攀比，真正实现实实在在和没有水分的增长，以务实举措和过硬成果增强政府公信力。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，努力从源头上防止和遏制腐败现象的发生。切实加强政府性债务管理，严格举债程序，规范举债行为，强化风险预警。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和其他各项制度规定，大兴勤俭节约之风，切实把有限的资金和资源用在加快发展和改善民生上，努力树立清正廉洁、执政为民的政府形象。各位代表，淮阴发展正处在继往开来、跨越突破的新起点上。让我们紧紧团结和依靠全区人民，在市委、市政府和区委的坚强领导下，众志成城，改革创新，奋力拼搏，坚定不移向着建设更高水平小康社会目标大步迈进，共同创造淮阴更加美好的明天！

  2025-08-06

• 【投资淮安区】2014年淮安市淮安区政府工作报告

  2014年1月8日在淮安市淮安区第十六届人民代表大会第三次会议上区长 徐子佳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在市委市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，深入落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“率先进入苏北十强，争当全市首创之地、首发之师、首善之区”总体要求，以新型工业化、特色城市化、城乡一体化和产业规模化为基本方略，开拓创新，扎实苦干，主要经济指标处于预期目标区间，经济社会保持了稳中向好的发展态势。全年预计实现地区生产总值320亿元，同比增长12.1%；财政总收入42.99亿元，公共财政预算收入28.01亿元，同比分别增长14.8%、19.4%，税收占比为83.9%，同比提高5.4个百分点；社会消费品零售总额112.5亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入20330元，农民人均纯收入11240元，同比分别增长9.7%和12%。基本建成省定2003版全面小康社会。一年来，我们始终坚持“工业强区、项目为王”，重实体促增长，运行质态持续向好。围绕争做全市工业第一县区目标，突出项目建设，着力培植骨干企业，不断壮大主导产业。总量规模不断攀升。预计实现规模以上工业产值480亿元、增加值100亿元，同比分别增长23%和15.8%；列统工业开票销售190亿元，同比增长18%；净增列统企业42户; 固定资产进项税抵扣额1.4亿元；工业用电量8.06亿度，同比增长21%，预计工业经济主要指标继续位居全市前列。主导产业支撑有力，其中盐化工、机械电子等五大主导产业开票销售、入库税收占比分别达60%和75%。项目建设扎实推进。预计完成列统工业投入118亿元，同比增长25%；实施亿元以上项目31个，其中新开工60万吨纯碱二期、海螺水泥二期、富伟精密机械、万卓平板电脑等项目18个，新竣工热泵盐钙联产、双环精密锻造、中节能光伏发电等项目13个。井神年产120万吨联碱、中科华美医药、赛亿压缩机、德群电子等一批总投资超5亿元、10亿元的重大项目正在加快推进。重点企业逆势发展。前50强企业实现开票销售141亿元，同比增长20%，占列统工业比重为75%。其中井神盐化开票销售超30亿元，位列“中国轻工业制盐企业十强”首位；苏食肉品、国信燃机发电开票销售突破10亿元，共创人造草坪、安佑饲料、施塔德电梯等企业入库税金较快增长；全区开票销售超亿元企业累计达30户，同比增加4户。载体建设成效明显。整体推进“一区四园”载体建设，实施经十六路南延等10个项目地块、国信产业园2平方公里启动区整体拆迁工作，园区项目承载力进一步提升；开工建设西五路、经十九路南延等8条市政道路，新竣工经十九路南延、纬八路等4条道路；大力实施绿化工程，新增绿化面积74万㎡，新配套路灯1500盏，园区整体环境大为改善，国信工业园获批“省新能源汽车产业基地”。乡镇工业集中区新建标准化厂房46万㎡，新竣工3000万元以上项目46个；施河镇顺利获批省级优质教学具产品生产示范区。一年来，我们始终坚持“招商为魂、扩大开放”，重服务促提升，发展活力不断增强。积极实施创新驱动，加快外引内培，不断强化要素保障，全力做优发展环境。政策机制不断优化。推进新一轮行政提速，出台市场准入改革系列政策，积极推行“先照后证登记、注册资本零首付”制度，进一步激发市场主体活力。深化行政许可“两集中两到位”，优化审批流程219项，受理办结率99%，审批办结时限提升20%。建立重点项目挂钩帮扶机制，定期调研督导，及时会办推进，加快项目建设进度，助推企业扩能升级。开放成效有效彰显。强化行政紧逼，按月过堂推进，按季竞赛考核，成功举办广州、苏州等5场招商推介活动，新签约亿元以上项目73个，实际到位资金52亿元，同比增长12.5%。开放型经济逆势发展，新批外资项目18个，注册外资到账1.39亿美元，开工项目注册外资到账0.92亿美元，分别位列全市第3位和第2位，预计综合考评列八县区第一；新增自营出口权企业18家，实现外贸进出口总额2.9亿美元。创新能力持续增强。大力实施人才强区战略，发挥项目主体作用，引进高层次人才12人，其中国家“千人计划”1人、省“双创计划”4人，实现历史性突破；科技创新步伐加快，获批各类科技计划项目45个，新增省级以上高新技术企业10家，盐碱钙联合循环专利获省百件优质专利，康乃馨织造成为国家级工业品牌培育试点企业，被指定为中南海专用品牌；实现高新技术产业产值86亿元，全社会研发支出占GDP比重提升至1%；顺利通过国家科技进步县（区）省市考核。要素资源积极汇聚。强化向上争取工作，共争取实施5大类350个项目，实现到位资金18.3亿元，黄河故道、渠北片区连片开发纳入省级重点扶持体系。创新投融资机制，积极搭建融资平台，多渠道融资21.42亿元；新增工业贷款10亿元，增量存贷比达75%。着力拓展发展空间，先后实施拆迁地块15个、46万㎡；出让城市经营性地块7宗、327.23亩；落实耕地占补平衡制度，实施城乡挂钩项目26个、新增农用地1285亩，成功申报点供和独立选址项目4个、争取计划外用地指标682亩，保障发展能力不断提升。一年来，我们始终坚持“产城融合、增强功能”，重品质促统筹，城乡发展良性互动。富民强镇步伐加快推进，城乡统筹取得新业绩，成为全省促进农民增收工作会议观摩现场。重点工程有序推进。实施城建重点项目198个，完成投资178亿元。白马湖水厂一期主体完成，新开工或续建了广州路东延等城市主次干道40条，其中竣工梁红玉路北延、纬二路等市政道路19条，新增道路面积110万㎡，竣工数量及体量均创历史新高。开工建设安置小区16个，交付安置房5000套，萧湖人家、南方花园等保障房建设有序推进；蓝惠首府、淮安人家等新城开发项目稳步实施，居住小区品质和公共配套水平显著提升。城市产业加速突破。围绕打造产业兴旺、人气兴旺“两旺之城”，加快城市产业培育和项目建设，大润发超市、圆通快递、天时晋大酒店、金陵宙辉大酒店等三产项目竣工营业；商品房（不含拆迁安置房）销售突破8000套、80万㎡，位居全市各县区之首；建筑业实现产值175亿元，继续保持强劲发展势头。文化旅游项目加快推进，积极实施周恩来故里创5A工程，漕运博物馆创成4A级景区、布展荣获“全国优秀奖”；白马湖保护开发序时推进，萧湖综合开发步伐加快，河下沈坤状元府第、寓园复建项目主体竣工，庭院市肆、古镇客栈等项目加快实施，阿波罗演艺广场进驻营业。全年接待游客438.8万人次，实现旅游综合收入42.5亿元，同比分别增长14.62%和15.53%。现代农业较快发展。围绕农业增效和产业化经营，实施渠北片区、淮流沿线、大运河沿线三条特色产业带，重抓20个农业项目，加快12个现代农业园区建设，促进苏嘴、流均、施河等农业园区提档升级。高效设施农业、设施渔业比重分别达14.12%、23.66%，成为全市唯一的省级渔业现代化试点县区。新增土地流转面积12.5万亩，发展家庭农场63个，成功注册“淮安蒲菜”等国家地理标志商标8件，新申请量位居全市前列。实施机插秧整体推进乡镇7个，建成省级水稻生产机械化示范区。传统农业得到巩固提升，被评为全国粮食生产先进县区。城乡面貌逐步改观。实施了翔宇大道四期、新237省道、广州路等19条道路绿化亮化工程，新增路灯4000盏、绿化面积120万㎡，城市绿化覆盖率达40.27%。投入3.73亿元，实施城乡水利建设工程20项，新建改建农村公路93公里、各类桥梁164座，城乡基础设施加快建设。深入开展城区交通秩序、马路市场等专项整治，实施文渠清淤截污等8项工程，疏浚城市河道15公里；创建2个省级试点村、4个三星级康居乡村，完成920个自然村庄整治任务；依托电厂集中供热，实施城区锅炉拆除专项行动，着力改善大气质量；乡镇污水处理厂实现托管运营，新增污水管网77公里，我区通过省级生态区技术评估，20个乡镇通过国家级生态乡镇现场考核。一年来，我们始终坚持“普惠民生、协调发展”，重保障促和谐，社会事业统筹推进。实施财政精细化管理，加大民生项目扶持力度，公共财政新增财力用于民生支出达70%，顺利完成民生实事项目，社会保障和公共服务水平持续增强。民生改善扩面提质。各项惠民政策全面兑现，城乡低保、五保供养、残疾人护理补贴、尊老金发放实现提标扩面，累计发放各类保障救助资金2.41亿元，同比净增1400万元。开展就业帮扶工程，努力维护群众合法权益，推进下岗困难人员再就业4625人，城镇登记失业率为2.21%。开工建设残疾人综合服务中心，区社会福利院投入使用。教育事业发展强劲。实施“教育强区”战略，推进教育优质均衡发展，基本实现教育现代化，中考高考质量连续多年全市领先，红军小学成为全国首家“五星级红军小学”。大力实施优质教育提升工程，加快城区学校布局调整等“五大工程”建设，新安玖珑湾分校等4所学校已顺利招生；投入2.45亿元新建农村中小学10所，新建省优质幼儿园13所，首批27辆校车投入运行，校园“透明厨房”经验全市推广，校安工程建设获省先进表彰。卫生体系更加健全。建成区域卫生信息平台，实施城乡居民大病保险，规范基本药物零差率制度，全面推行免费婚检，群众医疗费用进一步降低。开工建设公共卫生服务中心，建成市惠民医院2所，创成省示范乡镇卫生院3家、省示范村卫生室4家，南闸镇创成省级卫生镇，中医院通过省“二甲”医院验收，我区成为全市唯一通过省级首批消除疟疾达标验收县区。文体建设不断加强。加大文化遗产保护力度，新增国家级文保单位2家，漕运遗址通过大运河申遗点验收；繁荣社区文化活动，万人公共文化设施面积达1350㎡，区图书馆创成国家一级馆；开展“十大孝星”评选表彰活动，积极弘扬敬老助老传统美德；积极备战十八届省运会，加快体育场馆建设，承办多项省级赛事活动，成为“国家高水平体育后备人才基地”。加快推进城乡信息化建设，全面整合城乡广电网络，完成城区有线数字电视整转工作，新增城乡互联网用户1680家。一年来，我们始终坚持“求真务实、开拓创新”，重效能促落实，政府自身建设得到全面加强。按照依法规范、科学高效的要求，政府行政效能、自身形象得到进一步提升。发展路径更加清晰。围绕十二五总体目标，以建设全面小康社会为统领，紧扣跨越发展第一要务，坚持工业强区第一战略，抓住项目建设第一重点，突出民生幸福第一追求，重过程化落实，重序时化推进，扩总量、增均量、提质量，全力推动经济社会实现新跨越。民主法制更加彰显。主动邀请人大、政协广泛参与重大事项决策、重点项目视察评议，自觉接受人大的法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议246件、政协委员提案312件，满意和基本满意率达100 %。依法行政工作扎实推进，规范了房屋征收安置流程等工作规则，推动行政权力公开透明运行。创新管理更加有效。深入开展平安和法治创建工作，区社会管理服务中心投入使用，警务转型经验在全市推广。健全完善行政应急预案体系，推进气象灾害监测服务网络全覆盖，自然灾害、事故灾难等突发事件预警和处置能力不断提升。深入开展安全生产专项整治，加强食品药品安全监管，安全生产形势总体平稳。全面整合12345热线、阳光纪检、网管办等平台，深入开展“三解三促”领导包案和信访接待日活动，有效化解一批信访积案，社会大局和谐稳定。廉政建设更加严格。加强审计监督，强化资金管理，制定出台《全区城市建设管理资金暂行办法》等文件规定，资金调度更加规范高效。自觉执行廉政建设各项规定，突出治庸、治懒、治散，着力破除“中梗阻”，树立为民务实清廉的良好形象。此外，国防动员、双拥、人防、物价、编制、招投标、邮政、气象、盐务、烟草、防震减灾、民族、宗教、区志、文史、档案、老区开发、关心下一代、外事侨务等工作均取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们始终把握稳中有进、稳中有为、稳中提质的总基调，经受复杂环境的严峻考验，积累了破解难题的宝贵经验，经济社会发展取得了新业绩。这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区人民奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表和委员，并通过你们，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻区部队、驻区单位，向所有参与、支持、关心淮安区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍存在着一些困难和问题：经济增长下行压力加大，部分企业经营困难，项目总量不大、结构不优的状况没有根本改变，产业支撑作用不够明显；城市服务功能不够完善，文化旅游对外知名度不高，商贸服务集聚度有待提升；镇域经济发展仍不充分，持续增收压力较大，统筹城乡发展任重道远；区域竞争日趋激烈，资源和环境约束更加突出，破解难题、集聚要素的能力还有相当提升空间；部分机关干部精神状态不佳、服务意识不强、办事效率不高，督查和问责有待强化等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，启动深化改革的开局之年。当前，宏观经济环境复杂多变，经济下行压力仍然较大，区域经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的新阶段，经济发展仍面临不少困难和挑战，但我国经济基本面持续向好，随着改革向纵深推进，必将释放更多的政策红利，为我们带来新一轮加快发展的新机遇；同时，省委省政府着力支持苏北全面小康建设，加大淮盐灌溉总渠以北及黄河故道连片开发力度，启动实施连淮扬镇铁路，高铁枢纽站选址我区，这些必将有利于资源要素加速集聚，为我区实现跨越发展、冲刺苏北十强提供新支撑。挑战无处不在，机遇稍纵即逝，我们一定要抢抓机遇，顺势而为，借势发展，努力在新的起点上实现更大的跨越。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会，以及中央和省、市经济工作会议精神，按照区委十一届七次全体（扩大）会议总体部署，抢抓深化改革的历史机遇，以“新型工业化、特色城市化、城乡一体化、产业规模化”为基本方略，大力实施“工业重大项目突破年、文化旅游凸显年、城市产业推进年、城乡统筹发展强化年”行动计划，加快推进“产业强区、文化强区、旅游强区和教育强区”，奋力开启建设更高水平小康社会新征程。主要预期目标为：实现地区生产总值360亿元，同比增长12.5%；公共财政预算收入31.88亿元，同比增长13.8%；规模以上固定资产投资226亿元，同比增长24%；服务业增加值155亿元，占GDP比重达43.1%；消费品零售总额127亿元，同比增长12.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别提高至22370元、12600元，同比分别增长10%、12.1%；完成市政府下达的节能减排等各项约束性指标。围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面： 一、致力于增强竞争优势，做优发展环境，全力推进项目建设。加速项目集聚，以项目建设带动社会投资快速增长，在规模总量扩张中推动企业转型升级。以招大引强蓄足发展后劲。坚持全员发动招商、领导带头招商、专业驻点招商、活动推动招商不动摇，适时开展挂职招商，不断加大向上争取力度，扩大项目储备，增强发展后劲。注重招商选资，突出北京、上海、长三角、珠三角等重点区域，聚焦行业50强、民营企业50强等大企业、大集团，着力引进一批龙头基地型、标准制定型、技术引领型、终端产品型等大项目、好项目；强化项目评审准入机制，统筹土地指标等要素配置，不断提升项目质态。全年争取引进亿元以上项目75个，其中工业项目30个，到位资金80亿元；向上争取政策性项目资金增幅达15％以上。加大外资招引力度，全年力争新批外资项目30个，实施3000万美元以上项目6个，注册外资到账1.7亿美元，其中开工项目注册外资到账占60%以上。积极引导企业走出去，不断开拓国际市场，实现外贸进出口总额2.9亿美元。以优质服务助推项目建设。放大市场准入改革效应，加快政务服务体系建设，推行行政许可“三集中、三到位”，强化并联审批，探索模拟审批，不断激发市场活力。坚持区领导挂钩、现场会办、督查公示和视察评议四项机制，全年确保新开工亿元项目18个、新竣工13个，其中开工10亿元以上项目不少于2个。重抓项目落地，重点推进中电电器、华润五丰等９个重特大项目签约落户，力争总投资75亿元的2×100万千瓦火力发电、总投资35亿元的燃机发电二期等项目审批取得重大突破。重抓项目开工，力争120万吨联碱产业园、鼎立粮食产业园、中科华美医药等6个重大项目早日开工。重抓项目达效，确保富伟机械、钻采设备、海螺水泥二期等８个亿元项目，上半年竣工达效；博巴厨电、惠仁纸业、龙造电气等５个亿元项目，年底前竣工投产。以科技创新提升企业活力。积极实施创新战略，完成全社会研发投入占GDP比重达1.1%，高新技术产业年产值突破90亿元。优化创新平台，健全“政产学研金”合作机制，深化院地、院企合作，创建省级工程技术研究中心1个、省级高新技术企业6家；支持井神盐化与中石化、中石油深化技术合作，提升油气项目发展空间。加强品牌创建，鼓励引导规模龙头企业，使用新技术，推广新产品，提升企业核心竞争力，逐步增强市场定价、行业标准制定话语权，全年新增专利申请量1600件、省市品牌产品12个。引进高端人才，以“淮上英才计划”为统领，加快优秀人才向企业集聚，促进智慧型经济发展，力争引进高层次创新创业团队1个、创新创业人才2名。以特色园区增强载体保障。积极优化空间布局，完善功能设施，加快产业集聚，推进“一区四园”建设。优化产业布局，提高园区吸引力，围绕各园区产业定位，强化产业规划和项目选择，加快产业链配套，着力引进一批产业龙头项目，促进项目抱团入驻、集群发展。优化基础功能，增强项目承载力，加强园区电力、通信、给排水、绿化等设施配套，加快西十路等4条道路工程，确保新增道路管网6公里；坚持依法依约办事，推进投资不足企业追加投入，加快清理置换劣质项目，力争盘活存量土地300亩以上。优化运行机制，增进发展活力，强化区域合作，加强派驻园区机构建设，健全银行、商业网点等配套设施，提升服务保障水平。 二、致力于壮大综合实力，优化产业结构，加快经济转型升级。在提升传统产业基础上，大力实施“四大行动计划”，努力提高二三产业比重，增强经济内生动力。突破主导产业。落实“争当全市工业第一县区”年度计划，推进主导产业做大做强，确保盐化工、新能源、机械电子电器、教育装备、建材等五大产业，实现年产值超300亿元，占规模以上工业产值比重达50%以上。盐化工产业重点推进60万吨纯碱二期、120万吨联碱、10万吨钛白粉项目；新能源产业争取燃机发电二期尽早开工，扩能项目尽早落地；机械电子电器产业要加快建设德群电子、赛亿压缩机等一批重大项目，实现产值突破100亿元；教育装备产业要以施河教具城为载体、共创草坪为支撑，加速推进规模化、品牌化，确保年产值突破80亿元；建材产业重点培育建华管桩、海螺水泥等支柱企业，力争年产值迈上50亿元台阶。继续实施“3050”培育计划，重点培育新增长点86个，确保全年开票销售增幅15%以上。落实上市奖励政策，努力推动井神盐化早日挂牌上市，推动外婆家食品等企业启动上市工作。做优城市产业。制订相关鼓励政策，不断促进城市产业集聚发展。繁荣商贸服务业，沿翔宇大道、楚州大道两侧，重点推进下关城市综合体、欣明广场、金地广场、九升广场等商贸三产项目，重点布点金融服务、连锁经营等现代业态，积极招引知名公司、高端品牌入驻，努力打造中心城市商业集聚区；加大东门美食街、韩信路、漕运广场等特色街区建设，完善广告、会计、中介等服务性设施，创造高品质生活空间。配套生产服务业，加快申通物流、快捷物流等项目建设进度，推进“三通一达”等企业尽快运营达效，积极招引电子商务、港口、仓储类企业投资加盟，推进电商物流融合发展，全力打造苏北规模最大的电子商务物流中心，抢占发展制高点。壮大发展建筑业，引导建筑企业外树品牌、内抓质量，积极拓展外埠市场，多建精品示范工程，全年实现建筑业总产值200亿元。凸显旅游产业。创新旅游管理体制机制，加快资源整合步伐，规划推出精品线路，积极对外宣传推介，着力打造全国知名旅游目的地。依托红色主题，加快旅游城市形象设计，完善配套基础设施，提升接待服务水平，全力争创周恩来故里5A级景区。依托自然禀赋，加快萧湖景区综合开发，启动华东地区首家欢乐盐魔方水文化乐园项目，积极推动人文旅游向体验旅游的新突破；依托历史资源，加快城河街项目建设，升级改造估衣街、竹巷西街，创建江北首个非遗小镇；依托乡镇特色，利用好白马湖、绿草荡等自然资源，以及现代农业园区等生态资源，加快保护开发力度，提升乡村旅游品质。全年确保游客接待量、旅游总收入分别递增12%和18%以上。统筹现代农业。按照先行先试、积累经验、逐步推广的思路，深化农村经营体制改革，推进农村集体土地确权登记，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业流转，确保新增土地流转面积5万亩、家庭农场55个、省市级农民专业合作社24家，新建高标准农田4万亩、高效设施农业2万亩、设施渔业0.6万亩、机插秧面积72万亩，畜禽规模养殖比重达83％以上。加强农业标准化生产和农产品质量安全监管，强化农业品牌创建，大力发展无公害、绿色和有机农业，积极争创“亩产吨粮县”。加快3条特色产业带建设，着力提升苏嘴、流均、钦工等现代农业园区发展水平，重点推进现代农业项目10个，争创国家和省级农业龙头企业各1家。 三、致力于提升承载能力，丰富建设内涵，建好中心城市核心区。实施重点项目179个，计划投入180亿元，统筹推进一批基础性、功能性项目，努力打造江北最具特色的美丽城市。坚持经典规划。按照“一城四片区”总体格局，高起点完成城市总体规划修编工作，不断优化空间结构布局。注重特色元素规划，明确城市定位、城市风格和城市骨架，逐步编制城市色彩、景观亮化、水系走向、道路管网等专项规划，努力形成独具特色的个性特征。提升规划品味，对城市主轴线、重要节点片区，加强标志性项目单体规划设计，以规划的先导性和创新性彰显城市发展魅力。强化多规融合，按照工业向园区集中、总部经济向商贸项目集中、规模服务业向重点区域集中的原则，积极推进产城融合，引导人口加速向新城集聚。增强城市功能。推进城市有机更新，保护修缮龙窝巷等3条历史街区，综合整治漕运小区和文化小区，稳步推进老城区企业“退二进三”，逐步对仁济医院周边、新城商务中心南侧等11个地块进行更新改造，加快建设淮安人家、文锦城等一批高品质小区，全年争取改造棚户区面积50万㎡，竣工房地产75万㎡。加快路网畅通，启动堂子巷节制闸道路东延、经八路北延等道路工程，建成广州路东延、西十路等16条骨干道路；实施市区联动战略，建设城市现代有轨电车，推进淮安港上河作业区项目建设，争取启动348省道、264省道淮安区段，构筑对外交通新格局。做美城市环境，加快建设城市客厅、龙光阁游园等10项市民休闲广场工程，实施月湖泵站、玖珑湾活水工程等7项水环境治理项目，努力提升城市形象。提升管理水平。按照“建管并举、堵疏结合、长效管理”的思路，着力打造京沪高速、宿淮盐高速、北门大街等城市出入口，综合整治翔宇大道、楚州大道两侧建筑立面、广告标牌，与有轨电车同步实施到位。加大整治超载超限、渣土运输、电动车载客、违法建设等热点问题，规范城市出租车、公交车运营，积极营造市容整洁、秩序良好、形象优美的人居环境。强化要素保障。坚持依法、和谐、阳光拆迁，上半年完成5个拆迁地块“清零”，全年完成新城商务中心南侧等11个地块、50万㎡拆迁任务；续建或新建萧湖人家二期、香溢花城、惠和园等17个安置小区，力争建设安置房面积278万㎡，完成省、市下达的保障房建设目标任务。完善城市供电、供水、供气、供热等基础服务，提升通讯、互联网信息服务水平。严格规范土地用途，大力实施土地整理项目，不断拓展用地空间，全力做好用地保障。 四、致力于建设美好乡村，统筹城乡发展，加快富民强镇步伐。全面深化农村改革的各项政策举措，促进集镇形态、产业业态和自然生态的产镇融合，加速城乡一体化进程。壮大乡镇工业。大力培育产业特色，引导乡镇选准产业方向，不断扩大产业规模，提升产业层次，加速形成淮城、施河、朱桥、钦工、范集等一批经济强镇，全年力争工业开票销售超5亿元乡镇8个，同比增加3个，其中施河、范集力争突破20亿元。实施工业集中区提档升级计划，按照产业相近、地域相邻、有利发展原则，鼓励联合建设工业集中区，推进项目集群发展。支持全民创业，落实淮商崛起扶持政策，确保民营经济主要指标增长20%以上，力争超过苏北平均水平。全年确保净增乡镇列统企业28户，实现开票销售136亿元，培育市级重点乡镇工业集中区4个，施河工业集中区争创省级经济开发区。强化集镇建设。策应中央和省、市加快城镇化进程的新举措，按照产城融合的原则，积极稳妥推进乡镇区划调整，启动新一轮重点中心镇规划修编，编制好特色乡镇控制性规划，加快基础设施建设力度，稳步推进人口集中、土地集约、产业集群，加快建设车桥和钦工等重点中心镇、施河和范集等特色小城镇，着力打造一批产业强镇、商贸重镇、旅游名镇。加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，重点推进区域供水、农路农桥、市场改造等项目建设，新建惠民医院1所，创建省示范乡镇卫生院3个、村卫生室5个，推进顺河、车桥等乡镇中心学校迁建工程，加强农村电网升级，增强燃气、通信保障，促进公共服务均等化。加快扶贫开发。以新一轮脱贫奔小康为重点，加大经济薄弱村产业扶贫、企业扶贫、定点扶贫力度，确保23个省定经济薄弱村达到“新八有”标准、村级集体经济收入达到15万元以上，5.17万建档立卡低收入人口实现脱贫。以黄河故道沿线开发、渠北片区连片开发为契机，实行挂钩推进，强化跟踪衔接，加快扶持配套，培育内生活力，重点推进基础设施、产业发展和民生实事3大类94个项目建设，着力打造现代生态农业综合示范区。优化生态环境。深入推进农村环境整治，继续实施农村危旧房改造、区乡河道整治等建设项目，全面建成农村生活垃圾无害化处理体系，大力提升集镇和交通干道形象，争创省级试点村2个、三星级康居乡村3个，完成自然村庄整治1380个，施河镇力争创成国家级卫生镇。不断改善城乡生态环境，以生态区建设为统领，强化污染源监管，推进能耗节约，新增成片林1.2万亩，实现经济低碳环保、绿色增长。围绕生态创建指标体系，完善设施运行机制，加快污水管网建设，强化农贸市场管理，做好秸秆禁烧、禁抛和综合利用，确保20个乡镇创成国家级生态乡镇，建成省级生态区，申报创建国家级生态区。 五、致力于强化保障服务，坚持增收节支，推进财政金融创新。着力完善公共财政体系，不断优化财税结构，全力保障经济社会跨越发展。拓宽财税增收渠道。发挥财政杠杆作用，落实实体经济各项扶持政策，综合运用奖励、贴息、减税等激励措施，支持重点项目建设和骨干企业培植，不断壮大工业支柱税源。重视发展总部经济，鼓励扶持商业综合服务，积极优化经营环境，全面整合零散税源。加强税源调研辅导力度，以第三次全国经济普查为契机，推进服务业法人单位培植工作有序开展，加快培育新兴税源。加大园区项目培育力度，合理调度要素资源，推进企业提档升级，努力做强园区版块税源。全年确保工业、服务业以及园区入库税收同比分别增长16.7%、30%、20%。加强乡镇财政建设。进一步理顺区乡财政管理体制，健全事权与财权相匹配的运行机制，不断增强乡镇的目标意识、序时意识、理财意识和自我发展意识。对照跨越发展考核细则，立足于早谋划、早启动，加强收入组织，确保各类税源足额、序时入库。提升税源质态，紧盯税收占比等关键指标，在巩固存量、做大增量的基础上，不断提升镇域经济贡献份额。健全乡镇“三资”管理，规范操作流程，科学运作经营，努力做大规模，推进乡镇综合实力增长，力争泾口、季桥等16个乡镇公共财政收入达到5000万元以上，其中淮城、施河、城东、建淮、范集等乡镇超亿元。优化金融服务体系。加大金融机构引进力度，鼓励扶持各类商业银行来淮设立分支机构、开办业务，确保华泰证券3月底正式对外营业，力争苏州银行、浦发银行尽早落户。扩大新增贷款规模，加快乡镇网点建设，提高金融机构对地方贡献度，努力在信贷规模、融资渠道等方面争取更大空间，确保全年新增贷款20亿元，增量存贷比达75%以上。拓宽融资担保渠道，加强政银企保对接，建立中小企业应急互助基金，扶持小贷公司发挥作用，推进社会信用体系建设，努力营造良好的金融生态环境。提升财政保障水平。牢固树立过紧日子思想，深化财政预决算制度改革，全面推行公务卡结算，努力降低行政运行成本。落实财政支出“三保两控”措施，优先安排事关打基础、利长远、惠民生资金，支持重大工业项目、重点基础设施、重要民生工程建设，着力向城乡统筹、生态建设等方面倾斜，严控“三公”经费支出，做到财力增长与民生改善同步。做好国有资产保值增值工作，强化财政财务收支审计，确保资金使用规范高效。 六、致力于提高幸福指数，关注民生改善，合力推进和谐社会建设。坚持公共财政新增财力向民生领域倾斜，实现城乡社会事业繁荣进步。办好惠民实事。围绕解决群众最急需、最关注的问题，重点实施教育均衡、公共卫生、农路农桥、环境整治、城乡住房、饮水安全、就业保障、扶贫济困、创业扶持、关爱老人等十件惠民实事。加大组织推进力度，定期开展督办会办，确保实事项目按序时、高质量完成，让发展成果更多更好地普惠于民。提升社保水平。积极推进居民收入“倍增计划”，多渠道促进城乡居民增收，在全市率先创成省级创业型城市。规范运行“金保工程”，巩固医疗和养老保险成果，足额兑现各项惠民政策。健全城乡最低生活保障、五保供养、80周岁以上高龄补贴自然增长机制，落实失地农民保障措施，扩大计划生育家庭奖励覆盖范围，深入推进助残、解困、优抚、慈善活动，为困难群众解决生产生活难题。完善公共服务。认真承办好十八届省运会，全力做好运行保障，积极组织参赛队伍，充分展示城市形象。全面推进教育现代化建设，基本建成城区“五校一中心”，实施校安工程15万㎡，推进省职业教育创新发展实验区建设，创成省学前教育改革发展示范区、全国义务教育发展基本均衡区。全面推行县级公立医院改革，认真贯彻爱国卫生条例，实施城乡居民卫生签约服务。启动楚州医院、楚州中学迁建工作，公共卫生服务中心主体竣工，建成军休服务中心。实施文化惠民工程，重视文物发掘与保护，加强文艺精品创作，增强文明城市软实力。全面整合城乡广电网络资源，完成有线数字电视整体转换4万户。创新社会管理。深化治安防控体系建设，优化社会治理综合服务平台，全面推行“小区进社区”，健全信访、调解、诉讼联动机制，努力打造“平安中国”示范区。结合城市建设，加快企业破产改制步伐，妥善处理企业改制历史遗留问题。推动食品药品监管体制改革，保障群众饮食用药安全。加强生产安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。切实做好国防动员、民兵预备役、双拥、国家安全、对台、外事侨务等工作。努力建设创新、务实、高效、清廉政府各位代表，推动全区经济社会跨越发展、冲刺苏北十强，重现壮丽东南第一洲的美好愿景，使命光荣、责任重大、任务艰巨，我们将始终保持奋发有为的精神状态，恪尽职守、务实求进，全面提高行政能力，确保圆满完成各项目标任务。坚持改革创新，着力在优化服务上下功夫。主动把握发展机遇，正确处理好改革发展稳定的关系，抓住原则性和导向性政策机遇，超前探索谋划，积极统筹推进，力求向改革要空间、要效益，进一步分享改革红利，努力破除妨碍发展的思想障碍和体制弊端。加快集聚资源要素，坚持问题导向，注重研究政策、争取政策、利用政策，创新方式方法，充分调动市场主体的积极性，统筹保障资金、土地、科技等资源要素，努力破解经济发展的瓶颈制约。营造一流政务环境，在强化行政服务提速增效的基础上，坚持全程帮办、宁静生产日、盗抢补偿、绿卡优先等各项制度，切实落实到位，努力保障企业正常生产运营。打造优质服务品牌，认真践行101%服务理念，重点从生产经营、生活配套、权益保障等方面，进一步细化措施，为各类市场主体提供更加便捷、高效服务，努力提升帮办服务水平。坚持务实求进，着力在提高效能上求突破。强化目标导向，对照区委区政府既定的各项目标任务，结合职能定位，主动靠前谋划，积极承担落实，科学制定年度工作目标。加强计划管理，对照重点项目、重点指标，细化任务分解，明晰流程时限，狠抓过程管控，确保整体工作顺利推进。提高工作效能，围绕跨越发展考核意见，坚持月例会季督查，强化结果运用，严格奖惩兑现，确保各项决策部署落地有声、执行到位。力求工作实效，把工作成效作为最终检验标准，努力在发展指标上体现进位争先，在重点项目上实现量质并举，在惠民实事上赢得群众认可，努力提升工作水平。坚持依法行政，着力在规范行为上见实效。规范工作流程，严格遵循《政府工作规则》，切实抓好会议议定事项落实，强化批示件办理，确保政府运转更加规范有序。规范行政运行，聚焦社会热点焦点问题，深化政务公开，重点围绕房屋征收、低保申请等事项，确保公开、公平、公正，努力让权力在阳光下运行。规范民主决策，严格执行议事规则和决策程序，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案，充分发扬民主，集思广益，不断提高决策的民主性、科学性。规范舆情监督，拓宽社情民意表达渠道，健全舆情汇集、分析机制，强化交办处理，及时反馈回复，不断释放舆论引导的正能量。坚持从严治政，着力在带好队伍上高要求。提升能力促发展，坚持一线工作法，在发展主战场、项目最前沿、基层第一线锤炼干部，提高干部队伍破解难题、服务发展的能力和水平。勇于担当不懈怠，大力倡导事不避难、勇于担当的精神，多思创新之策、多谋发展之道、多做务实之事，努力营造鼓励成功、宽容失败的社会环境。强化职能转作风，强化部门职能定位，坚决查处不作为、慢作为、乱作为的人和事，严格监察问责，坚决杜绝“中梗阻”，切实转变工作作风。同时，关心基层干部，稳妥解决村主要干部养老保险问题，调动各级干部抓发展、促和谐的积极性。严于自律树形象，以群众路线教育活动为契机，在廉洁从政方面率先垂范，严控公用经费，压缩一般性支出，深入整治环保、教育、卫生等领域群众反映强烈的问题，树好政府形象。各位代表，淮安区正处在新的发展起点上，时代赋予责任，人民寄予厚望，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，进一步解放思想，坚定信心，锐意进取，扎实苦干，为推动淮安区加速崛起、苏北争先而努力奋斗！

  2025-08-06

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